Решение по делу № 12-1/2019 от 16.01.2019

Судья Шитиков М.А. Дело № 7-03/2019 г.

УИД 83RS0001-01-2018-001898-69

РЕШЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 15 февраля 2019 г.

Судья суда Ненецкого автономного округа Рожин Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кадулиной А.С.,

с участием защитника Зуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального казенного учреждения Заполярного района «Северное» на постановление судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2019 г.,

установил:

постановлением судьи Нарьян-Марского городского суда от 21 декабря 2018 г. МКУ Заполярного района «Северное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

На указанное выше постановление судьи подана жалоба директором МКУ Заполярного района «Северное» ФИО4, который просит отменить его и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Считает, что совершенное учреждением правонарушение является малозначительным, поскольку им не причинено какого-либо ущерба и оно прекратило противоправную деятельность до обнаружения правонарушения. Указывает, что суд не учел в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, – совершение правонарушения впервые, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Ссылается, что при назначении наказания суд обязан был применить постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П и назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного п. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Полагает, что суд при назначении наказания не учел финансовое положение общества и не применил положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей административной санкцией.

В судебном заседании защитник Зуева Е.В. жалобу поддержала по доводам и основаниям, изложенным в ней.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об оставлении постановления судьи без изменения.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в период времени с 31 января по 21 ноября 2018 года МКУ Заполярного района «Северное» осуществляло транспортирование отходов IV класса опасности, то есть деятельность не связанную с извлечением прибыли, без соответствующей лицензии, когда такая лицензия обязательна в соответствии с п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности МКУ Заполярного района «Северное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности доказательств, собранных по делу об административном правонарушении.

Фактов, свидетельствующих о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судом проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено МКУ Заполярного района «Северное» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного им правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в минимальном размере санкции нормы ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного МКУ Заполярного района «Северное» административного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и сделал вывод о невозможности применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку, как правильно отмечено судьей городского суда, умышленное игнорирование и пренебрежительное отношение учреждения к требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, не может быть признано малозначительным.

Само по себе непричинение ущерба и добровольное прекращение учреждением противоправной деятельности до обнаружения правонарушения не могут служить основаниями для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку судебный акт вынесен по делу об административном правонарушении, объектом которого является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, которая является обязательной.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и характер совершенного учреждением правонарушения против порядка управления, выводы судьи об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным являются правильными.

Рассматривая доводы жалобы о том, что суд не учел в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКУ Заполярного района «Северное», – совершение правонарушения впервые, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, нахожу их несостоятельными, так как такие смягчающие обстоятельства не предусмотрены ст. 4.2 КоАП РФ, а признание их таковыми относится к компетенции судьи, рассматривающего дело.

Ссылка в жалобе на то, что при назначении наказания суд обязан был применить постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П и назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного п. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является несостоятельной, поскольку данное постановление не имеет значения для настоящего дела и распространяется на правоприменительные решения по другим административным делам.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2 резолютивной части данного выше постановления указал, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении.

С учетом данных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации федеральный законодатель Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ дополнил ст. 4.1 КоАП РФ частями 3.2 и 3.3 (действующих с 11 января 2015 года), которые предусматривают при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, право назначать наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как видно из дела, суд заблаговременно до начала судебного разбирательства предлагал МКУ Заполярного района «Северное» представить в адрес суда доказательства о финансовом положении общества (л.д. 114), однако в материалы административного производства представлена только служебная записка главного бухгалтера МКУ Заполярного района «Северное», из которой следует, что лимиты бюджетных ассигнований бюджета учреждения на исполнение денежных обязательств на декабрь 2018 года отсутствуют, назначение наказания приведет к образованию кредиторской задолженности на конец 2018 г.

Учитывая, что представленная правонарушителем в суд первой инстанции информация сама по себе не является основанием для суждений о том, что размер назначенного административного штрафа повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и будет являться критическим моментом, влекущим для юридического лица необратимые последствия, иных исключительных обстоятельств для снижения минимального размера штрафа не установлено, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2 и 3.3 в ст. 4.1 КоАП РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для снижения МКУ Заполярного района «Северное» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, каких-либо доказательств тяжелого финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица в суд Ненецкого автономного округа не представлено.

При таких обстоятельствах наказание МКУ Заполярного района «Северное» назначено правильно, оснований для изменения или отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Нарьян-Марского городского суда от 21 декабря 2018 г. в отношении муниципального казенного учреждения Заполярного района «Северное», привлеченного к административной ответственности по п. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения Заполярного района «Северное» - без удовлетворения.

Судья Рожин Н.Н.