Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-955/2019 ~ М-768/2019 от 10.04.2019

УИД:66RS0009-01-2019-001167-48

дело № 2-955/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил                        08 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи            Гурина С.А.,

при секретаре                        Войлочниковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Бызова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, обществу с ограниченной ответственностью «УБТ-Сервис» о возложении обязанности провести определенные работы,

установил:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации города Нижний Тагил, обществу с ограниченной ответственностью «УБТ-Сервис» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и требований Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» путем устранения многочисленных выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части и выравнивании дорожного полотна на протяжении <адрес>

В обоснование заявленных требований, прокурор указал, что прокуратурой Дзержинского района г.Н.Тагил проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в ходе обследования выявлены следующие недостатки дорожного полотна проезжей части автодороги: многочисленные выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части, наличие дефектов дорожного покрытия, глубиной более <...> см на протяжении <адрес>. Указанные недостатки являются нарушением п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пунктов 4.4., 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Требования стандарта и регламента являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Из выписки из реестра муниципального имущества г. Н.Тагил, следует, что сооружение - дорога по <адрес> находится в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил». Соответственно, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния данной автодороги возложена на Администрацию города Нижний Тагил, как орган местного самоуправления. Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. № на выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города на период с ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и МУП «Тагилдорстрой», последнее приняло обязательство по выполнению данных работ. В перечне, являющемся приложением к контракту имеется ул. <адрес> Между МУП «<...> и ООО «УБТ–Сервис» имеются договорные (контрактные) обязательства, заключен договор субподряда от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которым коммерческая организация приняла на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания дороги. Не проведение ремонта и наличие недостатков дорожного покрытия создает угрозу нарушения прав иных лиц, может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением суда от 11.04.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МУП «Тагилдорстрой».

В судебном заседании помощник прокурора – Бызов А.В. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что до настоящего времени, выявленные нарушение не устранены.

Представители ответчиков – Администрации города Нижний Тагил и ООО «УБТ-Сервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка и почтовое уведомление.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, из поступившего отзыва представителя Златковского А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что исковые требования ответчик не признает, полагает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Администрация города Нижний Тагил, поскольку является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог местного значения. Представитель ответчика просил провести судебное заедание в свое отсутствие.

Представители третьих лиц - МУ МВД России «Нижнетагильское» и МУП «Тагилдорстрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещен надлежащим образом.

От представителя МУ МВД России «Нижнетагильское» поступил отзыв, согласно которому все выявленные недостатки по части автодороги были отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ., указанная автодорога находится в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил», исковые требования прокурора поддерживают. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МУ МВД России «Нижнетагильское».

От представителя МУП «Тагилдорстрой» поступил отзыв, согласно которому генподрядная и подрядная организация может провести ремонт в случае согласования объемов и финансирования с муниципальным заказчиком, полагают, что надлежащим ответчиком является Администрация города, а требования к ООО «УБТ-Сервис» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие или подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из выписки из реестра муниципального имущества г. Н.Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сооружение - дорога по <адрес>, протяженностью <...>. от <адрес>, находится в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дзержинского района г.Н.Тагил проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД «Нижнетагильское» К.Е.А. был составлен акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ дорожное полотно проезжей части автодороги имеет следующие недостатки: многочисленные выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части, наличие дефектов дорожного покрытия, глубиной более <...> см на протяжении <адрес> обследования зафиксированы в фототаблице, замеры произведены с использованием рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР №, свидетельство о проверке до ДД.ММ.ГГГГ. №.

Указанные недостатки являются нарушением п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пунктов 4.4., 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать в том числе и требованию о том, что на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг и третьих лиц.

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилам дорожного движения скоростью.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4 ГОСТ Р 50597-93).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Требования стандарта и регламента являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу вышеприведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора к Администрации города Нижний Тагил удовлетворить.

Заявленные прокурором требования к ООО «УБТ-Сервис» суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего. В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что обязанность ООО «УБТ-Сервис» по содержанию указанного участка дорожного покрытия возникла на основании заключенного договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Судом установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом № заключенным ДД.ММ.ГГГГ. между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и МУП «Тагилдорстрой», последнее приняло на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города Нижний Тагил в соответствии со сметной документацией и графиком производства работ, а МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» обязалась принять выполненные работы и оплатить их. Согласно п. 1.1 данного контракта МУП «Тагилдорстрой» принимает на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО «г. Н. Тагил»

Согласно договору субподряда от ДД.ММ.ГГГГ. №., заключенному между МУП «Тагилдорстрой» (генподрядчик) и ООО «УБТ-Сервис» (субподрядчик), ООО «УБТ-Сервис» приняло на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО «город Нижний Тагил» на период с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со сметной документацией, графиком производства работ, а МУП «Тагилдорстрой» обязалось принять выполненные работы и оплатить их.

Перечень объектов содержания и объемы обязательств по выполнению работ согласно п.п.1.2 договора, приведены в Приложениях № к техническому заданию.

Между тем, приложений к данному договору прокурором в материалы дела не представлено.

Таким образом, каких-либо доказательств тому, что на ответчика ООО «УБТ-Сервис» возложена обязанность по эксплуатационному содержанию спорного участка автодороги, истцом не представлено.

Более того, заключение муниципального контракта на ремонт и содержание дорог, заключение договоров субподряда, не освобождает Администрацию города Нижний Тагил, которая в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет интересы муниципального образования, как собственника имущества от исполнения возложенных на него статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностей, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора к ООО «УБТ-Сервис».

Устанавливая срок для исполнения судебного решения, суд считает необходимым определить срок до 30.05.2020г., соглашаясь с доводами прокурора о разумности такого срока с учетом метеорологических и погодных условий. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, о неразумности срока не заявлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности провести определенные работы удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и требований Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» путем устранения многочисленных выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части и выравнивании дорожного полотна на протяжении <адрес>

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УБТ-Сервис» о возложении обязанности провести определенные работы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Мотивированное решение по делу изготовлено 08 мая 2019 года.

Председательствующий