Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2011 (2-624/2010;) ~ М-434/2010 от 25.03.2010

           Дело № 2-15/2011

                                                     ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

                                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2011 года           п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Ежелевой Е.А., при секретаре Плехановой О.Н., с участием истцов - Галуцкого В.А. и Галуцкой Е.А., представителя третьего лица - КГОУ «Емельяновский детский дом» Бондаревской О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галуцкой Елены Александровны и Галуцкого Владимира Александровича к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации п. Емельяново об обязании предоставить жилые помещения,

УСТАНОВИЛ:

Галуцкая Е.А. и Галуцкий В.А. обратились в суд с иском к администрации Емельяновского района о предоставлении жилого помещения в виде отдельной квартиры в п. Емельяново по установленным нормам жилой площади для двоих людей. Свои требования обосновывают тем, что постановлением администрации <адрес> № 683 от 29 сентября 1995 года за несовершеннолетними Галуцкой Е.А. и Галуцким В.А. как за лицами, оставшимися без попечения родителей и помещенными в детское государственное учреждение общественного воспитания, был закреплен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>1, принадлежащий бабушке несовершеннолетних. Однако последующий контроль за выполнением вышеуказанного постановления в части закрепления жилой площади за несовершеннолетними и сохранностью жилого помещения отделом опеки и попечительства администрации Емельяновского района не осуществлялся вопреки требованиям ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Последствием ненадлежащего контроля за домом стала его продажа ФИО2. В настоящее время истцы являются выпускниками детского дома и не имеют никакого жиля. 28 июля 2008 года ими было направлено заявление в Администрацию Емельяновского района с просьбой предоставить жилье, которое было получено Администрацией 04 августа 2008 года и оставлено без ответа, что расценивается истцами как отказ в предоставлении им жилой площади.

В своем заявлении истцы указывают на нарушение их жилищных прав, предусмотренных ст. 40 Конституции РФ, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству стало известно о том, что истцы в закрепленном за ними жилом помещении проживали непродолжительное время, постоянным их местом жительства являлось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее их бабушке ФИО3, которое в настоящее время принадлежит на праве общей долевой собственности матери Галуцких - ФИО10; последняя на момент лишения родительских прав и направления детей в детский дом зарегистрирована была по адресу: <адрес>, о чем было известно покупателю ФИО2.

В этой связи к участию в деле в качестве третьих были привлечены родители истцов - ФИО10 и ФИО11, КГОУ «Емельяновский детский дом», в котором находились истцы в период с 21 сентября 1995 года по 31 августа 2004 года, и ФИО2 - собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, к участию в деле было привлечено Управление образования администрации Емельяновского района, Администрация п. Емельяново и Управление социальной защиты населения администрации Емельяновского района, поскольку согласно постановлению № 683 от 29 сентября 1995 года «Об определении несовершеннолетних Галуцких Елены Александровны, Владимира Александровича в детское государственное учреждение» контроль за исполнением данного постановления должна была осуществлять инспектор по охране прав детства ФИО8, ответчик Администрация Емельяновского района в своих возражениях на иск указала, что информация о закреплении за несовершеннолетними Галуцкими жилого помещения по адресу: <адрес> была передана в администрацию <адрес> для осуществления контроля за исполнением Постановления № 683 от 29 сентября 1995 года, и что заявление Галуцких о предоставлении им жилого помещения от 04 августа 2008 года передано было для рассмотрения в Управление социальной защиты администрации Емельяновского района.

Определением суда от 19 октября 2010 года по ходатайству истцов судом произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации Емельяновского района на надлежащего - Администрацию поселка Емельяново.

Определением суда от 18 ноября 2010 года к участию в деле были привлечены в качестве соответчиков: Администрация Емельяновского района Красноярского края и Министерство образования и науки Красноярского края.

Впоследствии истцы уточнили заявленные требования и простят обязать администрацию Емельяновского района предоставить каждому из них жилое помещение в виде отдельной квартиры по установленным нормам жилой площади на человека в п. Емельяново.

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали и пояснили, что до того, как их забрали в детский дом, они вместе с родителями проживали по адресу: <адрес>; в <адрес> они не проживали, почему именно этот дом закрепили за ними, неизвестно; <адрес> принадлежал их бабушке ФИО3 на праве собственности, в 2000 году она его продала; в 2004 году они вышли из детского дома, сразу обратились к ФИО8, то есть в орган опеки и попечительства, с просьбой предоставить им жилье, однако орган опеки и попечительства никаких мер по обеспечению их жильем не принял; в Министерство образования и науки они ранее не обращались, о такой возможности они узнали только в ходе судебного разбирательства по их иску; приехав в Министерство образования и науки, они обратились к какому-то инспектору, который разъяснил, что Министерство в их ситуации ничем помочь не может, так как они не стоят на учете детей-сирот, в то же время данный инспектор дала указания ФИО8 отменить постановление о закреплении за ними <адрес>, что и было сделано. На день рассмотрения дела они жилыми помещениями не обеспечены, считают, что обязанность по предоставлению должна быть возложена на всех, кто виновен в том, что они остались без жилья.

Представитель третьего лица <данные изъяты> - ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала и пояснила, что Галуцкие находились в детском доме на основании постановления администрации Емельяновского района № 683 от 29 сентября 1995 года; в данном постановлении было указано, что за несовершеннолетними закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>1, поэтому администрация детского дома до выпуска Галуцких не принимала никаких мер по постановке Галуцких на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих жилого помещения. При выпуске Галуцких личные дела им были выданы на руки.

Представитель ответчика - Администрации п. Емельяново в судебном заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие Администрации п. Емельяново, указав, что администрация п. Емельяново не возражает против удовлетворения иска (л.д. 284).

Представители ответчиков Администрации Емельяновского района, Министерства образования и науки Красноярского края, третьих лиц - Управления образования администрации Емельяновского района, Управления социальной защиты населения администрации Емельяновского района, ФИО10, ФИО11, ФИО2 не явились, хотя были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом о причине неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Из объяснений третьего лица ФИО10, данных в ходе подготовки дела к судебному разбирательству следует, что на момент лишения родительских прав и направления детей в детский дом зарегистрирована была по адресу: <адрес>, однако постоянным местом жительства ее семьи, в том числе несовершеннолетних ФИО1 являлось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ее матери ФИО3; из этого же дома детей забирали в детский дом.

Из объяснений третьего лица ФИО2, данных в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, следует, что во время заключения договора купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО3 ей не было известно о закреплении данного жилого помещения за детьми, и что там вообще когда-то жили дети.

Из письменных возражений представителя Администрации Емельяновского района Беляева Д.С. следует, что администрация с иском Галуцких не согласна, так как после издания администрацией постановления № 683 от 29 сентября 1995 года о закреплении за несовершеннолетними Галуцкими жилого помещения информация об этом была передана в Администрацию п. Емельяново с целью осуществления контроля за исполнением постановления (л.д. 76-77).

Из письменных возражений на иск представителя Управления образования администрации Емельяновского района ФИО14 следует, что Управление образования считает, что поскольку Галуцкие являлись воспитанниками детского дома, то последний должен был контролировать сохранность закрепленного за Галуцкими жилья (л.д. 83).

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, если истец против этого не возражает.

Истцы против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражают, в деле имеются сведения о надлежащем извещении ответчиков, поэтому суд нашел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения истцов, представителя третьего лица ФИО7, исследовав материалы дела, доводы, изложенные в письменных возражениях на иск Администрации Емельяновского района и Управления образования администрации Емельяновского района, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Решением Емельяновского районного суда от 25 сентября 1995 года ФИО10 и ФИО11 лишены были родительских прав в отношении Галуцкой Е.А. и Галуцкого В.А.; постановлением администрации Емельяновского района № 683 от 29 сентября 1995 года несовершеннолетние Галуцкая Е. и Галуцкий В. были определены в государственное учреждение, за ними закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; контроль за выполнением постановления возложен на инспектора по охране прав детства ФИО8 (л.д. 15); решение о закреплении принималось на основании информации, содержащейся в справке заместителя главы Емельяновской поселковой администрации от 19 сентября 1995 года о том, что Галуцкая Е.А. и Галуцкий В.А. вместе со своими родителями ФИО10 и ФИО11 постоянно проживали по адресу: <адрес>1 (л.д. 52); с 21 сентября 1995 года по 31 августа 2004 года Галуцкая Е.А. находилась на полном государственном обеспечении и являлась воспитанницей <данные изъяты> (л.д. 9); там же и в этот же период проживал брат Галуцкой Е.А. - Галуцкий В.А. (л.д. 25); после выпуска из детского дома Галуцкие право пользования каким-либо жильем не приобрели, согласно адресным справкам, справкам администрации п. Емельяново они по состоянию на 08 июня 2010 года были зарегистрированы по адресу: <адрес> «а», то есть по месту нахождения <данные изъяты> (л.д. 20, 24, 70, 71); какое-либо недвижимое имущество, в том числе жилые помещения, за Галуцкой Е.А. и Галуцким В.А. на праве собственности не зарегистрированы (л.д. 10, 12, 23); денежных средств на счетах в СБ РФ не имеется (л.д. 11, 26); на учете в Центре занятости населения Емельяновского района, в Управлении Пенсионного фонда в <адрес> ФИО1 не состоят (л.д. 8, 13, 14, 19, 27, 28); закрепленное жилье - 1/2 жилого дома по адресу: <адрес>, было продано ФИО3 ФИО2 по договору купли-продажи от 20 июня 2000 года; согласно договору жилой дом не был обременен правами других лиц (л.д. 16-17). Согласно свидетельству о государственной регистрации права за Абрамук была зарегистрирована 1/2 доля жилого <адрес> (л.д. 56); постановлением Емельяновской поселковой администрации от 09 ноября 2004 года указанная доля была выделена ФИО2 и присвоен адрес как отдельной квартире: <адрес>; собственнику второй доли Гришину присвоен адрес: <адрес> (л.д. 57); согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 июня 2010 года ФИО2 является также собственником земельного участка по указанному адресу (л.д. 65).

Из надзорного производства, возбужденного прокуратурой Емельяновского района по заявлению Галуцкой Е.А. от 13 июня 2007 года, видно, что Галуцкой Е.А. было отказано в регистрации по месту нахождения <данные изъяты> в своих объяснениях директор детского дома указывала, что регистрационный учет производится органами опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетних и закрепления за ними жилого помещения; выпускники детского дома направляются для регистрации по месту жительства родителей, закрепленного жилья или жилья, предоставленного органами опеки и попечительства (л.д. 125); Управление образования и администрации Емельяновского района сообщало прокурору, что квартира по адресу: <адрес> была закреплена за Галуцкой Е.А. по месту регистрации и проживания ее матери ФИО10; квартира принадлежала бабушке ФИО1 - ФИО3, которая 2000 году ее продала; после выпуска из детского дома Галуцкая Е.А. обратилась в отдел опеки и попечительства с вопросом обеспечения ее жильем, ей была предложена комната в общежитии, однако Галуцкая Е.А. отказалась от предложенного варианта; по состоянию на 13 августа 2007 год подготовлены были документы для постановки Галуцкой Е.А. на учет нуждающейся в отделе управления муниципальным имуществом (л.д. 132); по результатам прокурорской проверки было установлено, что администрация <данные изъяты> органы опеки и попечительства администрации Емельяновского района не выполнили свои обязанности в отношении воспитанницы Галуцкой Е.А. и не приняли своевременно мер, направленных на получение жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства, в связи с чем в их адреса вынесены были представления об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 127, 128-129, 130-131).

Согласно постановлению Администрации Емельяновского района Красноярского края № 210 от 03 февраля 2011 года в постановление № 683 от 29 сентября 1995 года внесены изменения: отменен пункт 3 постановления (л.д. 147).

Из объяснений истцов следует, что на протяжении нескольких лет они обращаются в отдел опеки и попечительства с просьбой решить вопрос об обеспечении их жильем, однако никаких мер не принимается, и они да настоящего времени не имеют жилья.

Таким образом, установлено, что Галуцкая Е.А. и Галуцкий В.А. с 1995 года являются лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей; с 1995 года по 2004 год находились в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>»; на день рассмотрения дела собственного жилья, закрепленного жилого помещения не имеют, ранее закрепленное жилое помещение отчуждено третьим лицам; по договору социального найма жилое помещение истцу не предоставлялось, на учете лиц, нуждающихся в получении жилого помещения в Министерстве образования и науки Красноярского края не состоят, на день рассмотрения дела жилым помещением не обеспечены.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания под опекой (попечительством), в приемных семьях, в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.

Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливаются Губернатором Красноярского края.

Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года № 25-уг утвержден Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии с пунктами 1,2,3,4 которого Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.

Для постановки на учет законными представителями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет не ранее чем за год до окончания ими общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения ими воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, но не позднее чем за год до достижения 23-летия представляются документы согласно перечню.

Решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет принимается министерством образования и науки Красноярского края с учетом решения краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения.

Этим же Указом утвержден Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии с пунктами 2,3,4,5 которого органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма (п. 2 в ред. Указа Губернатора Красноярского края от 05.03.2010 N 25-уг).

Жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жилой площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в месте предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилых помещений, состоящим на учете в министерстве образования и науки Красноярского края, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, по месту жительства, которое ребенок имел на момент утраты родительского попечения.

Таким образом, органом полномочным принимать решение о принятии гражданина на учет является Министерство образования и науки Красноярского края, органом правомочным приобрести и предоставить жилое помещение является орган местного самоуправления муниципального района - муниципальное образование Емельяновский район в лице администрации, которая в силу Устава Емельяновского района управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района, ведет учет и реестр объектов муниципальной собственности; распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд…

В судебном заседании установлено, что предоставление истцам жилого помещения в вышеописанном порядке на день рассмотрения дела не представляется возможным.

Как указывалось выше, за истцами на момент определения их в государственное учреждение было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; контроль за выполнением постановления возложен на инспектора по охране прав детства ФИО8; 20 июня 2000 года ФИО3 продала вышеуказанное жилое помещение ФИО2; право собственности последней зарегистрировано в установленном порядке.

Таким образом, установлено, что закрепленное за истцами жилое помещение было утрачено в результате отчуждения. Восстановление прав истцов путем оспаривания сделки невозможно, поскольку ФИО2 является добросовестным приобретателем, ей не было известно, что при заключении договора купли-продажи нарушены были права несовершеннолетних. Кроме того, в случае удовлетворения иска о признании сделки с жилым помещением и приведения сторон в первоначальное положение, ФИО2 лишится права собственности; решить вопрос о возврате денежных средств по договору, исполнить решение суда в части двусторонней реституции не представится возможным в связи с тем, что ФИО3, заключившая сделку и получившая денежные средства, скончалась.

Отчуждение закрепленного жилья, по мнению суда, стало возможным в результате бездействия должностных лиц государственных органов, которые не приняли надлежащих мер по постановке несовершеннолетних на регистрационный учет по указанному адресу, по направлению сообщений об обременении жилого помещения правами несовершеннолетних в регистрирующие органы.

Статья 7 ФЗ РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) предусматривает, что органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав и т.д.

Статьей 8 ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей…). Снятие детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Законом Красноярского края от 2 ноября 2000 года № 12-961 (в редакции от 25 декабря 2003 года № 9-1655), действовавшего в период нахождения истцов в детском доме, предусматривалось, что дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей и не имеющие жилья, после окончания общеобразовательных учреждений обеспечиваются жильем. Средства на приобретение или строительство жилья для целей, указанных в п. 1 настоящей статьи определяются в краевом бюджете, в соответствии с краевой целевой программой обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющих жилья. Порядок учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в жилье, определяется администрацией края.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 5 июля 2004 года № 176-п, действовавшим в период нахождения истцов в детском доме, утвержден был порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, и положение о порядке приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и не имеющим жилья.

В соответствии с данным порядком учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, в соответствии с действующим законодательством осуществляли муниципальные органы учета и распределения жилья.

Право на получение жильяимели дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) граждан, не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие жилья, а также лица из их числа).

Органы местного самоуправления после установления факта об отсутствии жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа принимали решение о постановке на учет детей.

В случае если ребенок, за которым ранее было закреплено жилье, лишился данного жилья по иным, не указанным в пункте 4 настоящего Порядка причинам, необходимо указание причин лишения его жилья в правовом акте органа местного самоуправления о постановке ребенка на учет.

Основанием для принятия решения о постановке на учет и внеочередном предоставлении жилья являлисьюю.…заявление законного представителя о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилья;

По достижении ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 16-летнего возраста законный представитель подавал документы, указанные в пунктах 5, 6 настоящего Порядка, в органы местного самоуправления, на территории которого должно быть реализовано право ребенка на жилье.

Органы местного самоуправления после постановки на учет ребенка формировали дело на ребенка из всех необходимых документов в соответствии с пунктами 4, 5, 6 настоящего Порядка и в месячный срок направляли в орган исполнительной власти края, в компетенции которого находится формирование краевого списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, дело ребенка и заявку на предоставление жилья в данном муниципальном образовании детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья, а также лицам из их числа.

Орган исполнительной власти краяосуществлял:

формирование краевого списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления и даты рождения, на основании возрастного критерия от 23 до 16 лет;

формирование списка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, на текущий год для приобретения жилья;

подготовку проекта правового акта Совета администрации края о распределении средств на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья, на текущий год.

Правовой акт Совета администрации края принимался по результатам принятого решения краевой комиссией по вопросам предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья.

Положение о краевой комиссии по вопросам предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья, действовавшее в период нахождения истцов в детском доме, предусматривало что, комиссия:

утверждает краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, и список на текущий год;

по результатам рассмотрения представленных материалов дела выносит решения:

о признании ребенка нуждающимся в жилье, о необходимости предоставления ребенку жилья;

об отказе признать ребенка нуждающимся в жилье в связи с несоответствием оформленных на него документов требованиям, установленным действующим законодательством;

о включении в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, в том числе на текущий год.

По итогам принятого решения о признании ребенка нуждающимся в жилье, о необходимости предоставления ребенку жилья орган исполнительной власти края, в компетенции которого находится формирование краевого списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, готовил проект правового акта Совета администрации края о распределении средств на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья.

Положением о порядке приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья, предусматривалось также, что жилье приобреталось однократно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья, постоянно проживающим на территории Красноярского края и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилья в органах местного самоуправления и в краевом списке в соответствии с Порядком учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья.

Приобретение жилья за счет средств краевого бюджета осуществлялось по месту выявления и первичного устройства в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов края, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Жилье приобреталось за счет средств краевого бюджета главным распорядителем бюджетных средств и государственным заказчиком - управлением капитального строительства администрации Красноярского края на основании правового акта Совета администрации края о распределении средств на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья.

Жилье приобреталось в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в месте приобретения жилья, но не менее площади, установленной для постановки на учет для улучшения жилищных условий по договору купли-продажи и оформлялось в собственность лица, относящегося в установленном порядке к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, в соответствии с действующим законодательством при условии письменного согласия данного лица по установленной форме (приложение к настоящему положению).

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 2 ноября 2000 года № 12-961 (в редакции от 24 декабря 2004 года № 13-2843) порядок учета, приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, устанавливался Губернатором Красноярского края.

Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года № 25-уг утвержден был Порядок учета детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей,…. Данный порядок в редакции, действовавшей до 21 февраля 2007 года, предусматривал, что учет детей-сирот осуществляли органы местного самоуправления, которые после установления факта отсутствия жилых помещений у детей-сирот принимали решения о постановке их на учет. Основанием для принятия на учет являлись в том числе заявление законного представителя о предоставлении ребенку жилого помещения, документы о месте проживания детей-сирот, подтверждающие отсутствие права проживания и права собственности на жилое помещение на момент представления документов. Органы местного самоуправления после постановки на учет детей-сирот оформляли на каждого из них дело из всех необходимых документов и в месячный срок направляли данное дело в орган исполнительной власти края с заявкой на предоставление детям сиротам жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.

Законом Красноярского края от 20 декабря 2007 года № 4-1089 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» предусматривалось, что исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края были наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, включающими в себя, в том числе осуществление контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях, защита прав несовершеннолетних выпускников указанных учреждений, обеспечение контроля за использованием и сохранностью имущества (в том числе жилого помещения) ребенка (детей), принятие мер по защите жилищных прав несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством.

Статья 147 Семейного кодекса РФ также предусматривала обязанность органов опеки и попечительств осуществлять контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждении и защищать права выпускников учреждений.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что администрация Емельяновского района вообще никаким образом не осуществляла контроль за сохранностью закрепленного за истцами жилого помещения. Более того, после выпуска истцов из детского дома и обращения последних в администрацию за помощью в предоставлении жилья, после установления факта отсутствия у истцов жилого помещения не приняла никаких мер для восстановления нарушенных прав истцов - не поставила их на учет, не собрала все необходимые документы, не оформила дело из этих документов и не направила в орган исполнительной власти для включения истцов в краевой список детей-сирот с заявкой о предоставлении им жилого помещения.

Самостоятельному обращению истцов в Агентство образования администрации Красноярского края, к компетенции которого с 21 февраля 2007 года до 13 мая 2009 года входило учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принятие решения о постановке гражданина на учет, препятствовало наличие постановления № 683 от 29 сентября 1995 года о закреплении за ними жилого помещения, которое было отменено только 3 февраля 2011 года.

Поскольку нарушение жилищных прав истцов стало возможным из-за отсутствия контроля со стороны Администрации Емельяновского района за закрепленным жилым помещениям и в результате бездействия администрации, в целях восстановления жилищных прав истцов, принимая во внимание, что именно органы местного самоуправления должны создавать условия для осуществления прав на жилище, суд полагает правильным обязанность по предоставлению жилья вне очереди возложить на администрацию Емельяновского района.

Поскольку весь жилищный фон из администрации Емельяновского района передан в собственность поселковых администраций, суд считает необходимым возложить эту же обязанность на Администрацию п. Емельяново.

Отсутствие у ответчиков свободного жилья, денежных средств на приобретение жилого помещения не является основанием для отказа в удовлетворении искровых требований, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от указанных условий.

В удовлетворении иска к Министерству науки и образования суд считает правильным отказать, так как истцы на учете в Министерстве не состоят, доказательства, которые бы подтверждали факт их обращения в Министерство и отказ последнего в принятии документов, не представили.

Решая вопрос о размере жилого помещения, суд исходит из того, что Галуцкие являются членами одной семьи, изымались из одного и того же жилого помещения.

Согласно справке Отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района от 09 июня 2010 года для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда Емельяновского района по договору социального найма норма площади жилого помещения установлена 15 кв.м. на каждого члена семьи, жилое помещение предоставляется из муниципального жилищного фонда Емельяновского района из расчета на состав семьи из одного - двух человек - однокомнатная квартира (л.д. 82).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Галуцкой Елены Александровны и Галуцкого Владимира Александровича удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края и Администрацию поселка Емельяново предоставить вне очереди Галуцкой Елене Александровне и Галуцкому Владимиру Александровичу жилое помещение в п. Емельяново Емельяновского района, соответствующее санитарным и техническим нормам, степени благоустройства этого населенного пункта, имеющее общую площадь на одного человека не менее нормы предоставления, установленной в Емельяновском районе, на условиях договора социального найма.

В удовлетворении иска к Министерству образования и науки Красноярского края отказать.

Ответчик может подать судье, вынесшему заочное решение, заявление об отмене настоящего решения в течение семи суток со дня вручения ему копии решения.

Настоящее решение может быть также обжаловано сторонами в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Емельяновского РС Е.А.Ежелева