Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1702/2016 от 10.05.2016

Судья Ендовицкая Е.В. Дело № 33-1702/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 мая 2016 г. город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Старцевой С.А.

судей Герасимовой Л.Н., Наместниковой Л.А.

при секретаре Ноздрачевой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах Российской Федерации к Орловской областной нотариальной палате, Шарнину Э.В. о признании незаконным бездействия Областной нотариальной палаты, недействительным заключение по результатам прохождения стажировки, недействительной лицензию, лишении нотариуса права нотариальной деятельности,

по апелляционному представлению прокурора Заводского района г. Орла на решение Заводского района г. Орла от 17 марта 2016 г., которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах Российской Федерации к Орловской областной нотариальной палате, Шарнину Э.В. о признании незаконным бездействия Областной нотариальной палаты, недействительным заключение по результатам прохождения стажировки, недействительной лицензии, лишении нотариуса права нотариальной деятельности, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н., поддержавшего апелляционное представление по изложенным в нем доводам, возражения на апелляционное представление представителя Шарнина Э.В. по доверенности Шарнина В.Л., представителя Орловской областной нотариальной палаты по доверенности Решетиловой И.Ю., объяснения представителя Управления Министерства юстиции РФ по Орловской области по доверенности Разиной Е.С., полагавшей апелляционное представление прокурора подлежащим удовлетворению, изучив доводы апелляционного представления, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд с заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации к Орловской областной нотариальной палате, Шарнину Э.В. о признании незаконным бездействия Областной нотариальной палаты, недействительным заключения по результатам прохождения стажировки, недействительной лицензии, лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

В обоснование заявленных требований указывал, что Шарнин Э.В. с <дата> назначен на должность нотариуса Покровского нотариального округа Орловской области на основании приказа Управления Минюста России по Орловской области № от <дата>

С <дата> по <дата> Шарнин Э.В. на основании трудового договора проходил стажировку у своей матери нотариуса Шарниной М.А.

По информации Военного комиссариата Орловской области в период с <дата> по <дата> Шарнин Э.В. проходил военную службу в военной части № в должности стрелка.

Таким образом, в результате призыва на военную службу он не мог проходить стажировку в нотариальной конторе и исполнять трудовые обязанности по трудовому договору и проходил стажировку только с <дата> по <дата>, т.е. в течение 6 месяцев.

Поскольку документы о стажировке в течение 1 года, представленные Шарниным Э.В. в Управление Минюста России по Орловской области для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Покровском нотариальном округе Орловской области, содержали ложные сведения и не соответствовали Основам законодательства о нотариате, он не мог быть допущен к сдаче квалификационного экзамена на получение лицензии на право осуществления нотариальной деятельности и, соответственно, Шарнину Э.В. не могла быть выдана соответствующая лицензия, он не мог быть назначен на должность помощника нотариуса и в дальнейшем на должность нотариуса, занимающегося частной практикой.

Управлением Минюста России по Орловской области <дата> в Орловскую областную нотариальную палату внесено представление о рассмотрении вопроса об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса Шарнина Э.В. права нотариальной деятельности, которое <дата> рассмотрено на внеочередном Общем собрании членов Орловской нотариальной палаты и принято решено не направлять в суд ходатайство о лишении нотариуса Шарнина Э.В. права нотариальной деятельности.

Непринятие Орловской нотариальной палатой решения о направлении в суд ходатайства о лишении нотариуса Шарнина Э.В. права нотариальной деятельности противоречит Основам законодательства о нотариате, Профессиональному кодексу нотариусов Российской Федерации, а также Уставу Орловской областной нотариальной палаты.

По изложенным основаниям просил признать незаконным бездействие Областной нотариальной палаты в части непринятия решения о направлении в суд ходатайства о лишении нотариуса Покровского нотариального округа Орловской области Шарнина Э.В. права нотариальной деятельности; признать недействительной лицензию № от <дата> на право осуществления нотариальной деятельности, выданную Шарнину Э.В. Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области; лишить нотариуса Покровского нотариального округа Орловской области Шарнина Э.В. права нотариальной деятельности в связи с нарушением части 1 статьи 2 Основ законодательства о нотариате в связи с несоответствием обязательным требованиям, предъявляемым к лицу, назначаемому на должность нотариуса; после вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда в Орловскую областную нотариальную палату, а также в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Заводского района г. Орла просит отменить решение суда и постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что предоставление подложных или заведомо ложных сведений при назначении на должность нотариуса противоречит Основам законодательства о нотариате и является основанием для лишения его права на занятие нотариальной деятельности.

Ссылается на то, что в Шарнин Э.В. в период с <дата> по <дата> не мог исполнять трудовые обязанности по трудовому договору от <дата> с Орловской областной нотариальной палатой в силу закона, в связи с чем представленный Шарниным Э.В. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса документ о стажировке содержал ложные сведения.

Отмечает несостоятельность вывода суда о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями, как не основанного на нормах права.

Приводит довод о том, что в силу закона нотариальная палата обладает исключительными полномочиями в силу закона на обращение в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности и в случае не реализации таковых при наличии соответствующих оснований в действиях палаты должно усматриваться незаконное бездействие.

На заседание судебной коллегии не явился Шарнин Э.В., извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, реализовал право на участие в судебном заседании посредством представителя. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее - Основы о нотариате), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Полномочия по контролю за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей Основы о нотариате возлагают на нотариальные палаты, действующие на принципах самоуправления и саморегулирования, в том числе наделяют их правом обращаться в суд с ходатайствами или представлениями о лишении нотариусов права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (пункт 3 части пятой статьи 12, часть третья статьи 17 и часть первая статьи 34).

В силу положений части пятой статьи 12 Основ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Основ о нотариате (в редакции Федерального закона 58-ФЗ от 29 июня 2004 г.) действующей на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой (в редакции Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 Основ о нотариате (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ), нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Согласно пункту 10 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179 (в редакции приказа Минюста РФ от 1 августа 2005 года № 120) программа стажировки утверждается совместным решением территориального органа Росрегистрации и нотариальной палаты. Она является единой и обязательной для всех стажеров и руководителей стажировки. Программа должна содержать перечень мероприятий, направленных на получение стажером специальных теоретических знаний, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса. Сокращение срока стажировки не освобождает стажера от обязанности освоить программу стажировки.

Таким образом, целью прохождения стажировки является освоение программы стажировки.

Пунктами 11, 12 вышеприведенного Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, установлено, что контроль за проведением стажировки, освоением программы стажировки, выполнением индивидуального плана стажером осуществляют территориальный орган Росрегистрации и нотариальная палата. По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его на утверждение соответственно в территориальный орган Росрегистрации или нотариальную палату. При утверждении указанного заключения стажер считается прошедшим стажировку. Мотивированный отказ в утверждении заключения об итогах стажировки в письменной форме направляется лицу, не прошедшему стажировку. Данный отказ может быть обжалован в судебном порядке (в редакции Приказа Минюста РФ от 01 августа 2005 г. № 120).

Согласно статьям 3, 4 Основ о нотариате (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Квалификационная комиссия образуется при органах юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты. Представители Министерства юстиции Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.

В соответствии с Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. № 132, к сдаче квалификационного экзамена допускаются граждане Российской Федерации: имеющие высшее юридическое образование, полученное в Российской Федерации и подтвержденное документом государственного образца либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном порядке; прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Заявитель подает секретарю комиссии заявление с просьбой о допуске к квалификационному экзамену не менее чем за месяц до его проведения.

Заявитель предъявляет подлинники и предоставляет копии следующих документов: документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Российской Федерации; документа государственного образца о высшем юридическом образовании, полученном в Российской Федерации, либо документа о высшем юридическом образовании, полученном в другом государстве и признанном в Российской Федерации в установленном порядке; трудового договора о прохождении стажировки; заключения об итогах стажировки; совместного решения территориального органа Росрегистрации и нотариальной палаты о сокращении срока стажировки (в случае сокращения срока стажировки в соответствии со статьей 2 Основ) (в редакции Приказа Минюста РФ от 01 августа 2005 г. № 120).

Секретарь комиссии проверяет соответствие представляемых документов указанному перечню, после чего регистрирует заявление в журнале входящей корреспонденции комиссии. Заверенные секретарем копии документов формируются в личное дело экзаменуемого, а подлинники возвращаются заявителю в день их представления (пункты 13, 14 Положения).

В соответствии с Порядком выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденным Приказом Минюста от 26 октября 1998 г. № 150 (в редакции Приказа Минюста РФ от 1 августа 2005 г. № 120) выдача лицензий на право нотариальной деятельности осуществляется территориальными органами Федеральной регистрационной службы (далее - территориальные органы Росрегистрации).

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшему квалификационный экзамен.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией, представляет в территориальный орган Росрегистрации заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере 5-кратного установленного законом размера минимальной оплаты труда.

Секретарь квалификационной комиссии представляет в территориальный орган Росрегистрации не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией следующие документы соискателя лицензии: решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена, копию диплома о высшем юридическом образовании, документ о прохождении стажировки у нотариуса.

Территориальный орган Росрегистрации на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказывает в ее выдаче.

Решение об отказе в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности принимается в случае, если представленные в территориальный орган Росрегистрации документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Шарнин Э.В. с <дата> назначен на должность нотариуса Покровского нотариального округа Орловской области на основании приказа Управления Минюста России по Орловской области № от <дата>, до назначения на указанную должность с <дата> был консультантом и помощником нотариуса г. Орла, в <дата> проходил стажировку у нотариуса.

Шарнин Э.В., состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Орловской области по Заводскому и Советскому районам, военную службу проходил в военной части № с <дата> по <дата> в должности стрелка

<дата> Шарнин Э.В. обратился к Президенту Орловской областной нотариальной палаты Псаревой Э.С. с заявлением о назначении на должность стажера нотариуса, занимающегося частной практикой.

С <дата> по <дата> Шарнин Э.В. проходил стажировку у нотариуса Шарниной М.А., что подтверждается исследованными судом материалами дела.

<дата> Президент Орловской областной нотариальной палаты Псарева Э.С. утвердила заключение по результатам прохождения стажировки стажером Шарниным Э.В., подготовленное нотариусом Шарниной М.А.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что в <дата> Шарнин Э.В. был допущен к сдаче квалификационного экзамена, который успешно сдал.

<дата> Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области на основании документов, представленных в соответствии с Порядком, установленным Приказом Минюста РФ от <дата> № Шарнину Э.В. была выдана лицензия на право осуществления нотариальной деятельности.

В соответствии с протоколом внеочередного Общего собрания членов Орловской областной нотариальной палаты от <дата> по представлению Управления Минюста России по Орловской области принято решение о ненаправлении в суд ходатайства о лишении нотариуса Покровского нотариального округа Шарнина Э.В. права нотариальной деятельности.

Из личного дела стажера и личного дела нотариуса Шарнина Э.В. следует, что последний представлял в орган юстиции и нотариальную палату сведения о периодах прохождения военной службы и сроках стажировки, что подтверждается личной карточкой работника Шарнина Э.В., заполненной <дата> работником кадровой службы нотариальной палаты, личным листком по учету кадров от <дата>, заполненным лично Шарниным Э.В. и личным листком по учету кадров от <дата> с подписью Шарнина Э.В.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ и установив, что заключение по результатам прохождения стажировки в отношении Шарнина Э.В. было утверждено Орловской областной нотариальной палатой, осуществляющей контроль за проведением стажировки, освоением программы стажировки, выполнением индивидуального плана стажером, что Шарниным Э.В. в нотариальную палату и органы юстиции предоставлялись соответствующие действительности сведения о периодах прохождения военной службы и сроках стажировки в отсутствии доказательств, опровергающих доводы Шарнина Э.В. о прохождении стажировки у нотариуса в период военной службы в г. Орле, что им успешно сдан квалификационный экзамен на должность нотариуса, районный суд обоснованно пришел к выводам о том, что Шарнин Э.В. считается прошедшим стажировку и о несостоятельности довода прокурора о представлении Шарниным Э.В. заведомо ложных сведений при назначении на должность нотариуса. В связи с чем правомерно отказал в удовлетворении требований прокурора в полном объеме, принимая во внимание отсутствие юридически значимых обстоятельств, наступление которых объективно требует освобождения нотариуса Шарнина Э.В. от полномочий и свидетельствует о недействительности выданной ему лицензии на право осуществления нотариальной деятельности.

При этом суд обоснованно указал, что несоблюдение нотариальной палатой трудового законодательства при заключении со стажером трудового договора не является основанием для признания стажера не прошедшим стажировку и, соответственно, незаконным заключения по результатам прохождения стажировки, утвержденного нотариальной палатой.

Правильным является и вывод суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности для обращения в суд, поскольку по материалам дела установлено, что органы юстиции и нотариальная палата достоверно знали о прохождении Шарниным Э.В. стажировки в период военной службы, в <дата> (при рассмотрении заявления Шарнина Э.В. о допуске к экзамену, о назначении его стажером, заключении с ним трудового договора, утверждении заключения о прохождении стажировки, при выдаче лицензии, при издании приказа о назначении на должность нотариуса), в то время как в суд с настоящими исковыми требованиями прокурор Заводского района г. Орла обратился только 28 января 2016 г., то есть с пропуском предусмотрено статьей 196 ГК РФ общего срока исковой давности.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, с которой судебная коллегия согласна.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 17 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Заводского района г. Орла – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи