Определение по делу № 2-337/2014 ~ М-191/2014 от 06.03.2014

Дело № 2-337/2014     копия                         

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

город. Няндома                      03 апреля 2014 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Макарова М.В.,

при секретаре Яковлевой С.М.,

с участием представителя заявителя Григорьева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по заявлению муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» об оспаривании бездействия главы муниципального образования «Няндомское»,

установил:

муниципальный Совет муниципального образования «Няндомское» обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия главы муниципального образования «Няндомское». В обоснование требований указал следующее.

Частью 5.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В силу пункта 9 части 10 статьи 35 Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

Согласно части 11.1 статьи 35 Федерального закона представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В Уставе муниципального образования «Няндомское» закреплены аналогичные положения.

Так, в статье 22 Устава указано, что глава муниципального образования предоставляет в муниципальный Совет МО «Няндомское» отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации Няндомского городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В нарушение данной обязанности, глава муниципального образования «Няндомское» А. И. Кузьмичёв не предоставил в муниципальный Совет МО «Няндомское» отчет за ДД.ММ.ГГГГ г., не отчитался за ДД.ММ.ГГГГ г.

Непредставление отчета является произвольным бездействием, лишающим представительный орган местного самоуправления возможности своевременно осуществлять контрольные полномочия за деятельностью исполнительного органа местного самоуправления.

Согласно пунктам 2, 3, 6 статьи 3 Федерального закона от 24.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции относятся к принципам противодействия коррупции.

Указанное бездействие является прямым нарушением действующего законодательства и препятствует контролю за деятельностью главы муниципального образования и местной администрации со стороны населения и представительного органа местного самоуправления, что среди прочего может способствовать коррупционным проявлениям.

Такое неправомерное бездействие нарушает нормативно установленный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок осуществления функций местного самоуправления, оно подлежит устранению путем обязания главы МО «Няндомское» предоставить отчет.

Просит суд признать незаконным не представление в муниципальный Совет МО «Няндомское» главой муниципального образования «Няндомское» А.И. Кузьмичевым отчетов о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации Няндомского городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г., обязать Главу муниципального образования «Няндомское» Архангельской области А.И. Кузьмичева представить муниципальному Совету муниципального образования «Няндомское» Архангельской области на его заседании отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации Няндомского городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя Григорьев А.И. доводы и требования заявления поддержал полностью.

Глава МО «Няндомское» Кузьмичев А.И. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также отзыв, в котором указал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Изучив доводы и требования заявления, выслушав пояснения представителя заявителя – муниципального Совета МО «Няндомсколе» Григорьева А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Муниципальный Совет, являющийся органом местного самоуправления, не отнесен к числу лиц, наделенных правом оспаривания бездействия главы муниципального образования, в связи с чем данное гражданское дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 22 Устава МО «Няндомское» глава Няндомского городского поселения предоставляет муниципальному Совету Няндомского городского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации Няндомского городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что глава администрации МО «Няндомское» Кузьмичев А.И. не представил муниципальному Совету МО «Няндомское» ежегодные отчеты за 2011 и 2012 годы, что он не оспаривает в своем отзыве на заявление, поданное в суд.

Вместе с тем, разрешение вопросов о предоставлении ежегодных отчетов муниципальному Совету главой поселения не входит в компетенцию суда, поскольку органы судебном власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления.

В силу предоставленных законодательством и Уставом МО «Няндомское» муниципальному Совету полномочий последний имеет право контролировать работу главы поселения, который подотчетен населению поселения и муниципальному Совету.

Так, в соответствии с Уставом в случае ненадлежащего исполнения главой Няндомского городского поселения своих обязанностей он подлежит ответственности, вплоть до удаления в отставку по инициативе муниципального Совета (ст.24.1 Устава).

Таким образом, заявленные муниципальным Советом МО «Няндомское» требования не могут быть разрешены в прядке гражданского судопроизводства, в связи с чем гражданское дело на основании п. 1 ст. 220 ГПК РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, суд

определил:

производство по заявлению муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» об оспаривании бездействия главы муниципального образования «Няндомское» прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Архангельский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья          (подпись)

Копия верна:

Судья                       М.В.Макаров