Решение по делу № 2-31/2020 (2-649/2019;) ~ М-708/2019 от 10.12.2019

11RS0009-01-2019-001274-35

Дело № 2-31/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре Гариповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва Княжпогостского района Республики Коми 16 января 2020 года гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Емва» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и организовать уличное освещение,

установил:

Прокурор Княжпогостского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Емва» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и организовать уличное освещение. В обоснование исковых требований указано, что обязанность по содержанию дорог и по организации уличного освещения в пределах городского поселения «Емва» возложена на орган местного самоуправления - администрацию города. По результатам проверки установлено ненадлежащее исполнение обязанностей.

Помощник прокурора Яшник Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и доводы, указанные в иске, просила установить срок устранения выявленных нарушений до 01.07.2020 в части организации освещения и до 01.09.2020 в части устранения дефектов проезжей части.

Представитель администрация ГП «Емва» Кулешова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с положениями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.17 № 2438-р, требования вышеуказанного национального стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Кроме того, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

В соответствии с положениями пунктов 6.9.2, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 в включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов в виде неработающих светильников либо отказов в работе наружных осветительных установок.

Согласно п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Таким образом, обязанности по содержанию дорог, а также по организации уличного освещения в пределах городского поселения «Емва» возложены на орган местного самоуправления - администрацию города.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.09.2019 года сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Емва».

В ходе данного обследования выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети на территории городского поселения «Емва». На участках улицы Вымская от д.35 до улицы Калинина д.1, улицы Калинина от д.1 до д.55, улицы Одесская от д.1 до ул. Строителей, имеются дефекты на проезжей части дороги в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной более 15 сантиметров и глубиной более 5 сантиметров, что является нарушением требований пунктов 5.2.4 ГОСТ Р ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Помимо указанного, 09.10.2019 ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Емва», выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети на территории городского поселения «Емва»: на участке улицы Октябрьская г.Емва на всем протяжении участка автодороги от перекрестка улицы Гущина – улицы Октябрьская д.27А до перекрестка улицы Октябрьская д.30 – улицы Мечникова отсутствуют стационарное электрическое освещение, в том числе на участке улицы Октябрьская от д.32 до д.32А г.Емва не работает стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований пунктов 6.9.2, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее ГОСТ Р 50597-2017), пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Также, проверкой, проведенной прокуратурой района по обращению ФИО4, установлено, что на участке дороги по пер. Хвойному г. Емва возле дома № 24 отсутствует уличное освещение.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал результаты вышеуказанных проверок, приходит к выводу, что администрация городского поселения «Емва» ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию дорог, а также по организации уличного освещения в пределах городского поселения «Емва». Непринятие мер в части надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Исходя из анализа приведенных норм закона, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Срок для устранения выявленных недостатков, предложенный прокурором, является разумным.

Поскольку иск инициирован прокурором, который в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а деятельность ответчика финансируется за счет средств местного бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения «Емва» обязанность в срок до 01 сентября 2020 года организовать проведение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Емва» в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, организовать и провести мероприятия по устранению дефектов на проезжей части дороги в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной более 15 сантиметров и глубиной более 5 сантиметров, образовавшихся на участках улицы Вымская от д.35 до улицы Калинина д.1, улицы Калинина от д.1 до д.55, улицы Одесская от д.1 до ул.Строителей г.Емва;

Возложить на администрацию городского поселения «Емва» обязанность в срок до 01 июля 2020 года организовать проведение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Емва» в соответствие с требованиями пунктов 6.9.2, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», а именно организовать и провести мероприятия по устранению выявленных недостатков в улично-дорожной сети - установить стационарное электрическое освещение по ул.Октябрьская г.Емва на участке от перекрестка улицы Гущина – улицы Октябрьская д.27А до перекрестка улицы Октябрьская д.30 – улицы Мечникова.

Возложить на администрацию городского поселения «Емва» обязанность в срок до 01 июля 2020 года организовать уличное освещение по пер. Хвойному г. Емвы.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Вступившее в законную силу решение суда, при условии его обжалования в апелляционном порядке, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт - Петербург) в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2020 года.

Судья                              О.Н. Мишина