Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-469/2014 ~ М-465/2014 от 11.06.2014

Гр. дело № 2-469/2014

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2014 года                             г.Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ложкиной Н.Б.,

при секретаре Михальченко М.И.,

с участием:    старшего помощника прокурора г. Полярные Зори Кривенковой Н.А.,

представителя ответчиков администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией и Отдела имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори Буркгарт Ю.С.,

представителя третьих лиц на стороне ответчика ООО «АтомТеплоСбыт» и ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» Шагановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией и Отделу имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори о признании незаконными действий по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, признании заключенных по результатам конкурса договоров управления многоквартирными домами недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией и Отделу имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори о признании незаконными действий по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, признании заключенных по результатам конкурса договоров управления многоквартирными домами недействительными.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Полярные Зори проведена проверка по факту исполнения федерального законодательства, регулирующего вопросы управления многоквартирными домами администрацией г.Полярные Зори с подведомственной территорией.

В ходе проверки установлено, что в марте 2011 года на основании решений собственников жилых помещений 116 многоквартирных домов г.Полярные Зори, принятых на общих собраниях в форме заочного голосования, приняты решения об отказе от услуг ООО «Норд-Сервис» по управлению домами с 01 мая 2011 года. Новой управляющей организацией выбрано ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори». Данные решения собственников помещений в установленном порядке оспорены не были, в связи с чем являются действительными.

Между ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Полярные Зори 31 марта 2011 года был заключен договор управления многоквартирными домами г.Полярные Зори, который вступил в силу 01 мая 2011 года, срок действия договора - пять лет.

Пунктом 7.2 Договора определены основания прекращения его действия до истечения срока, а именно:

- при ликвидации управляющей организации как юридического лица с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении юридического лица;

- на основании решения общего собрания Собственников о выборе иного способа управления либо иной управляющей организации в соответствии с Жилищным кодексом РФ;

- в одностороннем порядке по инициативе управляющей организации с обязательным уведомлением об этом не позже чем за 60 календарных дней, если многоквартирный дом в силу обстоятельств, за которые управляющая организация не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования по назначению.

Таким образом, ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» на основании договора управления многоквартирными домами, действующим по март 2016 года, приступила к управлению в отношении 116 многоквартирных домов г.Полярные Зори.

Вопрос о расторжении или внесении изменений в указанный Договор с управляющей организацией собственниками жилых помещений многоквартирных домов не рассматривался, договор в установленном порядке оспорен не был, в связи с чем является действительным. Общие собрания собственников помещений для принятия решения об увеличении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не проводились.

Решением Совета депутатов г. Полярные Зори от 18.09.2013 № *** «О размере платы за содержание и ремонт жилых помещений и содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах г. Полярные Зори» администрации города для организации и проведения конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирными домами, согласован новый размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах г. Полярные Зори, включающей в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирными домами, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленную из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения согласно приложению к данному решению.

На основании Постановления № 1268 «Об утверждении конкурсной документации» в нарушение положений статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, 30 октября 2013 года при отсутствии оснований для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, отделом имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори был организован и состоялся конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г. Полярные Зори, в результате которого победителем было избрано ООО «АтомТеплоСбыт».

По результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами 01 ноября 2013 года отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори заключил договоры управления многоквартирными домами г.Полярные Зори ООО «АтомТеплоСбыт», которые вступили в силу с 01 ноября 2013 года.

Пунктом 4.2 каждого Договора определена обязанность всех собственников по внесению на расчетный счет управляющей организации вновь установленной платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги с даты действия настоящего договора, т.е. с 01 ноября 2013 года. Уклонение от подписания настоящего договора не освобождает Собственника от обязанности по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

Действия администрации г. Полярные Зори и отдела имущественных отношений и муниципального контроля по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г.Полярные Зори и заключение договоров управления многоквартирными домами с 01 ноября 2013 года от лица всех собственников жилых помещений многоквартирных домов г.Полярные Зори с ООО «АтомТеплоСбыт» являются незаконными, поскольку на момент проведения конкурса ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» не утратило статус управляющей компании. Собственниками помещений многоквартирных жилых домов г. Полярные Зори вопрос о расторжении договора управления многоквартирными домами с ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» не рассматривался, собрания собственников о выборе иного способа управления либо иной управляющей организации не проводились.

Таким образом, Администрация г. Полярные Зори, заключив с 30 марта 2011 года договор управления многоквартирными домами г. Полярные Зори с управляющей организацией ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори», выбранной собственниками многоквартирных домов по результатам собраний собственников помещений сроком на пять лет, не имела оснований, предусмотренных статьями 161 и 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения в октябре 2013 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, заключив 01 ноября 2013 года договоры управления многоквартирными домами от лица всех собственников многоквартирных жилых домов г. Полярные Зори с новой управляющей компанией ООО «АтомТеплоСбыт» и закрепив пунктом 4.2 Договора обязанность всех собственников по внесению на расчетный счет управляющей организации платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги по вновь установленному тарифу с 01 ноября 2013 года, нарушил права, свободы и законные интересы граждан, собственников помещений многоквартирных домов.

Просит суд на основании абз.1 статьи 12 Гражданского кодекса РФ, части 1 статей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 44, 45, 161, 162, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, признать действия администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией и Отдела имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами незаконными, а результаты конкурса и договоры управления многоквартирными домами, заключенные 31 октября 2013 года между муниципальным образованием г.Полярные Зори и ООО «АтомТеплоСбыт» – недействительными.

Старший помощник прокурора Кривенкова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила, что в исковом заявлении допущена ошибка в указаны даты проведения конкурса. Фактически открытый конкурс был проведен 30 октября 2013 года.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией и Отдела имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори Буркгарт Ю.С., действующая на основании доверенностей (т.7 л.д. 131-132), признала обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что администрация муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией и Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори при принятии решения и проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации действовали в интересах собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домов г.Полярные Зори, поскольку ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» слишком поздно поставило в известность о прекращении деятельности, времени провести общие собрания по выбору новой управляющей организации не было. Кроме того, никто из собственников жилых помещений многоквартирных домах не оспорил итоги проведенного конкурса. Действия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации также были обусловлены бездействием собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не инициировали проведение общих собраний для решения вопроса о выборе другой управляющей организации. При этом информация о прекращении деятельности ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации была доведена до сведения жителей г.Полярные Зори путем размещения на обратной стороне квитанций по оплате за жилье и коммунальные услуги и публикацией в газете "Г" от 26 сентября 2013 года. Полагает, что при данных обстоятельствах нарушения прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах г.Полярные Зори не имеется.

Представитель третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований, ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» и ООО «АтомТеплоСбыт», Шаганова А.П., действующая на основании доверенностей (т.9 л.д.27, т.8 л.д.97), не оспаривая обстоятельств, на которых основаны заявленные требования, полагала иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с политикой Госкорпорации «Росатом» об оптимизации корпоративной структуры было принято решение о приведении дочерних компаний ООО «АтомТеплоСбыт» в единую филиальную сеть путем объединения небольших организаций под крупную организацию, для усиления контроля за деятельностью данных организаций, возможности внедрения новых технологий и начале работы в г.Полярные Зори ООО «АтомТеплоСбыт» в лице филиала «Атом-ЖКЖ. Полярные Зори», в связи с чем ООО «Атом-ЖКЖ. Полярные Зори» упразднялось. На основании пункта 7.1 договора управления многоквартирными домами, частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «Атом-ЖКЖ. Полярные Зори» уведомило собственников помещений в многоквартирных домах г. Полярные Зори о расторжении договора управления с 01 октября 2013 года путем размещения информации на оборотной стороне квитанций по плате за жилье и коммунальные услуги. Порядок проведения открытого конкурса, предусмотренный действующим законодательством, соблюден.

Кроме того, впоследствии были проведены общие собрания собственников многоквартирных домах г. Полярные Зори, в 100 домах решениями собственников в качестве управляющей организации было избрано ООО «АтомТеплоСбыт» в лице филиала «Атом-ЖКЖ. Полярные Зори», что свидетельствует о том, что собственники согласились с итогами проведенного открытого конкурса.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований, временно управляющий ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» Степанов А.Н., просил рассмотреть дело без его участия, полагал, что исходя из обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, имело место превышений полномочий при проведении конкурса и заключении договоров управления. Считает, при данных обстоятельствах ООО «АтомТеплоСбыт» должно быть привлечено к участию в деле в качестве ответчика (т.7 л.д. 196).

Выслушав представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 раскрывает понятие местного самоуправления в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу части 1 статьи 51 Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Исходя из вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что целью местного самоуправления является обеспечение самостоятельного решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, в том числе владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, включая муниципальный жилищный фонд, направленное на удовлетворение интересов и потребностей населения.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Таким образом, из положений действующего жилищного законодательства следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом либо если такое решение не реализовано.

Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 6 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила проведения конкурса) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.09.2013 N 796).

Согласно пункту 2 Правил под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления.

В пункте 3 названных Правил указано, что конкур проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно пункту 40 названных Правил, не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) о дате проведения конкурса путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 156 пунктом 7 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как усматривается из материалов дела, в марте 2011 года собственниками жилых помещений 116 многоквартирных домов г.Полярные Зори проведены общие собрания в форме заочного голосования, на которых принято решение об отказе с 01.05.2011 от услуг по управлению домами ООО «Норд-Сервис» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори», что подтверждается протоколами общих собраний собственников помещений указанных многоквартирных домов от 30 марта 2011 года и договором управления многоквартирными домами г. Полярные Зори от 31 марта 2011 года, заключенным между ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Полярные Зори сроком на 5 лет (т. 8 л.д. 133-245, т.9, л.д. 1-22).

Впоследствии Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Полярные Зори был преобразован в Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. полярные Зори (т.1 л.д. 132-141).

Основания прекращения названного Договора до истечения срока действия предусмотрены в пункте 7.2 Договора:

- при ликвидации управляющей организации как юридического лица с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении юридического лица;

- на основании решения общего собрания Собственников о выборе иного способа управления либо иной управляющей организации в соответствии с Жилищным кодексом РФ;

- в одностороннем порядке по инициативе управляющей организации с обязательным уведомлением об этом не позже чем за 60 календарных дней, если многоквартирный дом в силу обстоятельств, за которые управляющей организации не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования по назначению.

Таким образом, собственниками жилых помещений 116 многоквартирных домов г. Полярные Зори был выбран способ управления многоквартирными домами и управляющая организация ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори», на основании протоколов общих собраний от 30 марта 2013 года, и договора управления многоквартирными домами г.Полярные Зори от 31 марта 2011 года. Решения общих собраний собственников жилых помещений 116 многоквартирных домов было принято большинством голосов, при этом подавляющее большинство голосов по большей части многоквартирных домов принадлежит собственникам - физическим лицам, что следует из протоколов общих собраний собственников помещений указанных многоквартирных домов от 30 марта 2011 года.

При этом тарифы на содержание и ремонт жилищного фонда были установлены в размерах (в рублях за 1 м2): Станция Полярные Зори д. 5 – ***; пятиэтажные панельные МКД – ***; пятиэтажные кирпичные МКД – ***; девятиэтажные МКД (оборудованные мусоропроводом, лифтом) - *** и *** (т.9 л.д. 22).

29 июля 2014 года ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» направило в адрес администрации г.Полярные Зори уведомление об упразднении ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» в связи с оптимизацией корпоративной структуры ОАО «Концерн Росэнергоатом» и приведении дочерних компаний ООО «АтомТеплоСбыт» в единую филиальную сеть и начале работы в г.Полярные Зори филиала ООО «АтомТеплоСбыт» ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори», а также дополнительные соглашения к договорам управления многоквартирными домами от 31 марта 2011 года и 14 мая 2012 года о расторжении указанных договоров с 01 октября 2013 года. Также ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» просит провести открытый конкурс по отбору новой управляющей организации, которая должна будет приступить к управлению многоквартирными домами с 01 октября 2013 года (т.1 л.д. 157).

Решением Совета депутатов г. Полярные Зори от 18 сентября 2013 года № *** администрации города для организации и проведения конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирными домами, согласован размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах г.Полярные Зори, включающий плату за работы и услуги по управлению многоквартирными домами, содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленный из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения в следующих размерах (в рублях за м2: Станция Полярные Зори д. 5 – ***; одно и двухэтажные кирпичные дома – ***; одно и двухэтажные деревянные дома – *** пятиэтажные с подвалами и без чердаков – ***; пятиэтажные без мусоропроводов и лифтов – ***; пятиэтажные без мусоропроводов и лифтов с подвалами и чердаками – ***; девятиэтажные с мусоропроводом – *** (т.1 л.д. 153-155).

Постановлением администрации города Полярные Зори от 25 сентября 2013 года № *** утверждена конкурсная документация по отбору управляющей организацией для управления многоквартирными домами, которым обязанность по организации конкурса возложена на отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори.

30 октября 2013 года состоялся конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г. Полярные Зори, в результате которого победителем было избрано ООО «АтомТеплоСбыт».

По результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори и ООО «АтомТеплоСбыт» 01 ноября 2013 года заключили 4 договора управления 116 многоквартирными домами г.Полярные Зори (по количеству лотов).

Пунктом 4.2 каждого Договора установлена обязанность всех собственников по внесению на расчетный счет управляющей организации вновь установленной платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги с даты действия настоящего договора, т.е. с 01 ноября 2013 года. Уклонение от подписания настоящего договора не освобождает Собственника от обязанности по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

Оценивая доводы и возражения сторон, проанализировав положения жилищного законодательства, регулирующие вопросы создания управляющей организации и основания проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, суд приходит к выводу, что администрацией г. Полярные Зори и отдела имущественных отношений и муниципального контроля при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г. Полярные Зори были допущены существенные нарушения закона, а именно положений пункта 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку проведение конкурса возможно лишь в том случае, когда в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.

В настоящем случае собственниками квартир многоквартирных домов г.Полярные Зори был выбран способ управления многоквартирными домами и выбрана управляющая организация – ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» на основании протоколов общих собраний от апреля 2012 года и договором управления многоквартирными домами г.Полярные Зори от 31 марта 2011 года, заключенным между ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Полярные Зори в отношении квартир, находящихся в муниципальной собственности, срок действия которого не истек (т. 8 л.д. 133-245, т.9, л.д. 1-22). Таким образом, на момент проведения конкурса 30 октября 2013 года собственниками был избран способ управления многоквартирными домами.

Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори, действующий на основании Положения, утвержденного решением Совета депутатов г. Полярные Зори от 15.08.2012 №**, выступает от лица муниципального образования как собственник муниципального жилищного фонда в отношениях с организациями, осуществляющими управление этими домами.

При этом доля муниципального образования г. Полярные Зори в праве общей собственности на общее имущество в переданных под управление ООО «АтомТеплоСбыт» многоквартирных домах составляет менее пятидесяти процентов.

Несмотря на это, отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, заключив 01 ноября 2013 года договор управления многоквартирным домом от лица всех собственников жилых многоквартирных домов г. Полярные Зори с новой управляющей компанией ООО «АтомТеплоСбыт», установив пунктом 4.2 Договоров обязанность всех собственников по внесению на расчетный счет управляющей организации платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги по вновь установленному тарифу, нарушил права, свободы и законные интересы граждан - собственников помещений многоквартирных домов, поскольку срок полномочий ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» по управлению многоквартирными домами в г.Полярные Зори не истек, оснований для расторжения договора управления от 31 марта 2011 года не было, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах был установлен решениями, принятыми собственниками на общих собраниях в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации,.

Установление платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах г.Полярные Зори в договорах управления, заключенных 01 ноября 2011 года по результатам открытого конкурса в размере, согласованном Решением Совета депутатов г. Полярные Зори от 18 сентября 2013 года №** неправомерно, поскольку названное решение распространяется только на тех собственников помещений, которые не приняли решение о способе управления многоквартирными домами. По всем 116 многоквартирным домам г.Полярные Зори собственниками в порядке, установленном статьей 44, частью 3 статьи 161 и пунктом 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о выборе способа управления многоквартирными домами – управляющей организацией, и размере платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах г.Полярные Зори, было принято.

Кроме того, была нарушена процедура проведения конкурса, поскольку собственники многоквартирных домов в нарушение положений пункта 40 Правила проведения конкурса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса не были уведомлены о дате проведения конкурса путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, что привело к нарушению прав собственников квартир в 116 многоквартирных домах г.Полярные Зори, поскольку последние выбрали управляющую компанию – ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори». Общие собрания собственников помещений для принятия решения о расторжении договоров управления с ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» и выборе иной управляющей организации, увеличении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не проводились.

Доводы представителя ответчиков о том, что имело место бездействие со стороны собственников квартир многоквартирных домов г.Полярные Зори, которые были проинформированы о расторжении договора управления с ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори», но не инициировали проведение общих собраний в целях выбора иной управляющей организации, а ответчики не имели возможности этого сделать в связи с ограничением во времени, несостоятельны по следующим основаниям.

Из представленной копии газеты "Г" следует, что информация о прекращении деятельности ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» и расторжении договора управления была опубликована 26 сентября 2013 года. При этом из опубликованной информации следует, что собственникам жилых помещений в многоквартирных домах г.Полярные Зори было предложено провести общие собрания в целях выбора способа управления многоквартирными домами, что собственниками фактически уже было сделано. Никакой информации о том, что собственники вправе провести общие собрания для решения вопроса о выборе иной управляющей организации, в частности ООО «АтомТеплоСбыт» в лице филиала «Атом-ЖКХ. Полярные Зори», данная статья не содержит.

Кроме того, администрация г.Полярные Зори с подведомственной территорией была уведомлена о прекращении деятельности ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» 01 августа 2013 года, что подтверждается уведомлением (т.1 л.д. 157), вышеуказанная информация была опубликована в газете "Г" 26 сентября 2013 года, открытый конкурс по отбору управляющей организации был проведен 30 октября 2013 года.

Учитывая названные сроки, Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори, действующий от лица муниципального образования как собственник муниципального жилищного фонда в отношениях с организациями, осуществляющими управление этими домами, имел достаточно времени для организации и проведения общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов г.Полярные Зори в целях решения вопроса о выборе иной управляющей организации.

Рассматривая заявленные требования, судом также принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 39 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 № ГКПИ09-830, вступившим в законную силу 13.10.2009, абзац первый пункта 39 признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что способ управления 116 многоквартирными жилыми домами был не только выбран, но и реализован.

ООО «АтомТеплоСбыт» (первоначально ООО «АтомЭнергоСбыт») было образовано и зарегистрировано в качестве юридического лица 04 апреля 2007 года. Решением единственного участника ООО «АтомТеплоСбыт» от 07 декабря 2011 года №** было принято решение о создании филиалов, в том числе и филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ. Полярные Зори». Этим же решением был утверждено положение о филиале «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» (т.8 л.д. 3-28).

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что никакой необходимости в проведении открытого конкурса по выбору новой управляющей организации не было, и ответчики, также как и ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори», имели реальную возможность инициировать вопрос о расторжении договора управления и выборе иной управляющей организации в установленном законом порядке посредством проведения общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов г.Полярные Зори.

Довод представителя ответчиков и третьих лиц о необходимости проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в связи с прекращением деятельности ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» на основании решения Госкорпорации «Росатом» об оптимизации корпоративной структуры было принято решение о приведении дочерних компаний ООО «АтомТеплоСбыт» в единую филиальную сеть путем объединения небольших организаций под крупную организацию в целях усиления контроля за деятельностью данных организаций, возможности внедрения новых технологий и начале работы в г.Полярные Зори филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКЖ. Полярные Зори», является надуманным и не основан на законе.

Из Устава ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» следует, что ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» является самостоятельным юридическим лицом. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что учредителем ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» является ООО «АтомТеплоСбыт» (т.8 л.д. 106).

В силу положений пунктов 1 статей 48 и 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» самостоятельно в принятии решений и отвечает по всем взятым на себя обязательствам.

Односторонний отказ от исполнения обязательств, предусмотренных договором, не допускается, что предусмотрено статьёй 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что решение Госкорпорации «Росатом» не являлось обязательным для исполнения ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» и не освобождало Общество от выполнения в одностороннем порядке обязательств по управлению многоквартирными жилыми домами г.Полярные Зори, принятых ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» на основании решений собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах г.Полярные Зори и договора управления, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом 31 марта 2011 года.

Кроме того, решением Арбитражного суда Мурманской области от 30 апреля 2014 года решение конкурсной комиссии о признании победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами ООО «АтомТеплоСбыт» по лотам 2, 3 и 4 признано недействительным. Решением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 года вышеуказанное решение оставлено без изменений, апелляционная жалобы – без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела представители ответчиков и третьих лиц обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, признали.

При таких обстоятельствах суд признаёт незаконными действия администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией и Отдела имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению жилыми домами г.Полярные Зори, договоры управления многоквартирными домами, заключенные по результатам конкурса, являются недействительными. Допущенные нарушения подлежат устранению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ 31 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                  ░.░. ░░░░░░░