Решение по делу № 12-282/2020 от 18.02.2020

Дело № 12-282/2020

УИД 25RS0002-01-2020-001082-66

РЕШЕНИЕ

18 июня 2020 года             г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев жалобу защитника капитана судна СРТМ-К «Фианит» Волокитина Сергея Николаевича – Брыкиной Ольги Сергеевны на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю УИН № от дата по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <...>» Волокитина Сергея Николаевича,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю УИН № от дата по делу № должностное лице – <...>» Волокитин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник <...>» Брыкина О.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просила оспариваемое постановление отменить, вынести по делу новое решение, назначив Волокитину С.Н. наказание менее половины минимального размера административного штрафа, то есть 15000 руб.

В судебное заседание Волокитин С.Н. не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен посредством телефонограммы. Об отложении не ходатайствовал.

Защитник Волокитина С.Н. – Брыкина О.С. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала в полном объеме.

Представитель ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» Куценко А.А. возражал против удовлетворения жалобы.

С учетом положений ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Волокитина С.Н.

Выслушав пояснения защитника и представителя государственного органа, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.11, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона N 4730-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).

Настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункта 1 Правил N 341).

Российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил N 341).

Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 4 Правил N 341).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 341 при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил.

При этом пунктом 12 Правил N 341 определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Вместе с этим, об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который направляет уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Волокитина С.Н., являющегося должностным лицом – <...>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, явился факт нарушения правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

    Так, дата в территориальном море Российской Федерации (далее ТМ РФ), должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении российского рыболовного судна СРТМ-К «<...>». В результате осмотра судна и проверки документов относящихся к предмету государственного контроля, установлено: флаг судна - РФ, порт регистрации -Владивосток, бортовой номер №, позывной сигнал №, собственник и судовладелец на основании свидетельства о праве собственности на судно № от дата -АО «Востоктранссервис» (юридический адрес: <адрес>). Судно осуществляет рыболовство в российской части Японского моря под руководством и управлением <...> Волокитина С.Н. (должностное положение подтверждается данными надлежаще оформленной судовой роли, распоряжением АО «Востоктранссервис» от дата о назначении на должность, мореходной книжки МК № и иными документами). Главный двигатель мощностью 854 кВт, вместимость валовая - 722 т., вместимость чистая - 217 т. Судно оборудовано техническими средствами контроля позиции (свидетельство соответствия ТСК от дата № №).

В ходе производства по настоящему делу установлено, что дата судно <...>» убыло из российского морского порта Владивосток в территориальное море РФ (подзона Приморье, промысловый район 6106.1) с целью осуществления рыболовства в соответствии с имеющимися разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов № от дата, № от дата выданными Приморским ТУ ФАР и намереваясь при этом в установленном порядке осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) и иных видов контроля.

дата    заблаговременно, с целью реализации данного намерения, судовладельцем направлено в Пограничное управление ФСБ России по <адрес> формализованное уведомление о намерении судном <...>» осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море в период с дата по дата, при этом обязательные данные о географических координатах планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации не указаны, чем нарушена форма уведомления пограничных органов (пункт 9 приложения № к Правилам), обязанность по направлению которого установлена пунктом 4 Правил.

При этом, капитан судна, или судовладелец, или уполномоченное им лицо, имея возможность внесения изменений в ранее направленное уведомление (п. 12, 13 Правил), такие изменения установленным порядком не внесли.

дата    в 04 ч. 10 мин. (здесь и далее время приморское) судно <...>», находясь в районе осуществления деятельности фактически пересекло государственную границу РФ на море на выход из ТМ РФ в средних географических координатах 42 гр. 38 мин. северной широты 133 гр. 52 мин. восточной долготы в нарушение пункта 13 Правил.

Законом Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. Государственная граница на море устанавливается по внешней границе территориального моря РФ. Режим Государственной границы включает правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами (ст. 1, п. б ч. 2 ст. 5 и ст. 7 Закона о Государственной границе РФ.

Территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").

Кроме того, как следует из статьи 9 Закона о Государственной границе РФ, не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств, несчастного случая, аварии или стихийного бедствия угрожающего безопасности судна, сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежденного судна, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств. Капитан судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что от ФГБУ администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики информация о вынужденном пересечении Государственной границы РФ судном <...>» в адрес Пограничного управления не поступала.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата №, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, актом осмотра судна от дата, объяснениями ФИО5 от дата, копией судового журнала; уведомлением об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод РФ, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море РФ; уведомлениями о намерении пересечь государственную границу РФ от дата, дата; судовой ролью; планом перехода <...>»; картографическим отображением; свидетельством о праве собственности на судно; иными материалами дела.

По результатам оценки исследованных доказательств должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о наличии законных оснований для привлечения <...>» Волокитина С.Н. к административной ответственности за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не допущено.

Довод заявителя о наличии оснований для снижения размера, назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, является несостоятельным.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку Волокитин С.Н., привлечен к административной ответственности как должностное лицо, с назначением административного штрафа в размере 30000 руб., что является минимальным для должностных лиц, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и оснований для его снижения не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ 18№ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 18.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – <...>» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░