Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-101/2019 ~ М-109/2019 от 17.06.2019

Дело 2-101/2019

УИД --RS0---38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года                                             с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием:

помощника прокурора Мазановского района Москвина В.В.,

представителя ответчика – администрации Мазановского района Амурской области Чернышевой О.А.,

представителя ответчика – директора МОКУ Майская ООШ                Волкорезовой Е.Г.,

представителя ответчика – Управления образования администрации Мазановского района Дорофеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, МОКУ Майская ООШ, Управлению образования администрации -- о возложении на муниципальное общеобразовательное казенное учреждение Майскую основную общеобразовательную школу обязанности оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу пер. Школьный,1, --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение                                 за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней; возложении обязанности              на администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному казенному учреждению Майская основная общеобразовательная школа,

УСТАНОВИЛ:

-- обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику –администрации --, МОКУ Майская ООШ, Управлению образования администрации --.

В обосновании иска указал, что прокуратурой -- проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства о профилактике правонарушений в МОКУ Майская ООШ, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Учредителем МОКУ Майская ООШ является муниципальное образование --.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Устава МОКУ Майская ООШ функции и полномочия учредителя в отношении Школы в соответствии с Уставом -- осуществляет -- через управление образования администрации --, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Школы является муниципальное образование --.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия                   в области противодействия терроризму, в том числе оборудование систем видеонаблюдения.

Таким образом, осуществление деятельности МОКУ Майская ООШ                          в отсутствие системы видео-наблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности образовательных организаций, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов                       по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Кроме того, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

--, просит обязать муниципальное общеобразовательное казенное учреждение Майскую основную общеобразовательную школу оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Обязать администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МОКУ Майская ООШ в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно письменному отзыву на исковое заявление от представителя администрации -- Чернышевой О.А., система видеонаблюдения в здании МОКУ Майской ООШ на момент прокурорской проверки не установлена.

Согласно п. 23 постановления Правительства РФ от 2503.2015 № 272                     «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление № 272): «п.23 Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения».

Согласно абз. 2 п. 22 «Срок завершении мероприятии по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывании людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследовании и категорирования места массового пребывания людей.»

Дата подписания - акта комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта массового пребывания детей МОКУ Майской ООШ 08.08.2018, следовательно, срок-установления системы видеонаблюдения, в силу требований, установленных абз. 2 п. 22, срок установления системы - до 08.08.2020, а согласно абз. 2 п.15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 до 08.08.2019 г.

Согласно абз.2 п. 15 «Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства образования и науки российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 Срок завершения мероприятий указанных в абз. 1. п. 15 с учетом объема планируемых работ не должен превышать                          12 месяцев со дня утверждения акта обследования н категорирования объекта (территории).

-- в рамках реализации полномочий                 по выполнению соответствующих мероприятий по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны учреждений образования -- утвердила муниципальную программу «Развитие образования -- на 2015-2020 годы» постановлением от 30.09.2014 № 753 (в редакции                    от 10.06.2019 № 344).

Средства на приобретение оборудования - инженерно-технических средств охраны для Майской ООШ на 2019 не запланированы.

Всего на мероприятия по предупреждению терроризма в учреждениях образования -- предусмотрены в подпрограмме «Развитие системы прав детей» и на 2019 год средства в бюджете заложены в сумме -180,0 тыс. руб. Освоены денежные средства в сумме - 103640,0 руб.

Для приобретения системы видео наблюдения на Майскую ООШ ориентировочно с оплатой работы по монтажу потребуются денежные средства              из районного бюджета в сумме - 50000,00 тыс. руб.

Денежные средства на данный вид расходов в районном бюджете                          на 2019 год не предусмотрены.

Согласно ст. 83 Бюджетного кодекса РФ расходы, не предусмотренные                   в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год без внесения изменений уточнения не подлежат исполнению.

Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет. На сегодняшний день бюджет -- не исполняется по доходам в полном объеме.

По состоянию на 24.06.2019 года согласно справке финансового управления администрации -- средства в районном бюджете на данный вид расходов не предусмотрены. То есть приобрести систему видео наблюдения за счёт средств районного бюджета без уточнения районного бюджета не представляется возможным, в противном случае приобретение системы видеонаблюдения                             в 2019 году приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, соответственно приведет к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ.

Определение нецелевого использования бюджетных средств соотносится                с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). Иными словами, денежные средства из бюджета могут выделяться только             с указанием определенного назначения и расходоваться только в указанных                     в назначении целях.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Если такое действие не содержит уголовно-наказуемого деяния, то оно влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 руб. (или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет), а на юридические лица - от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.

Согласно информации финансового управления администрации района                  от 24.06.2019 № 200 на 01.06.2019 год: План по доходам составил: 505511482,83 руб., фактически исполнен - 201429518,38 руб. План по расходам составил – 520907691,68 руб.; фактически исполнен 203528288.,25 руб. Имеется просроченная кредиторская задолженность по обязательствам учреждений района в сумме              15180 000,0 руб.

Исходя из выше изложенного администрация -- считает целесообразно установить систему видеонаблюдения в Майской ООШ                              с соблюдением норм установленных в постановлениях Правительства РФ                          от 25.03.2015 «№ 272, от 07.10.2017 № 1235 в срок до 01.06.2020 года и учесть расходы при формировании бюджета на 2020 год.

В судебном заседании помощник прокурора -- Москвин В.В. уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию -- осуществить финансирование для установки оборудования до 01 марта 2020 года, а школе осуществить установку оборудования в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств администрацией. Привел доводы, аналогичные изложенным               в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчиков - администрации -- Чернышева О.А., МОКУ Майская ООШ                Волкорезова Е.Г., Управления образования администрации -- Дорофеева Л.В. исковые требования, с учетом их уточнения, признали.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору -- полномочий.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу                     о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ                  «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных          к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ             в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников,                     а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ                               «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания                            в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ                                 «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации)                              в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается                            на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.                     № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов                           по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие                                в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

            Пунктами 28, 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272                  «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в здании МОКУ Майская ООШ, расположенном по -- отсутствует система видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно Уставу МОКУ Майская ООШ, учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения через управление образования администрации --, является администрация Мазановского муниципального района.

Управление образования само по себе не является органом местного самоуправления и не несет обязанностей, установленных законом,                                      по финансированию муниципальных учреждений. Вместе с тем, возложение обязанности по финансированию установки системы видеонаблюдения                            на администрацию Мазановского муниципального района, как на орган местного самоуправления, не исключает исполнение данной обязанности Управлением образования администрации Мазановского муниципального района, как одного                    из структурных подразделений администрации --.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона                          от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 08.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий                        по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Невыполнение указанных требований законодательства, а именно необеспечение технической защиты объекта образования камерами видеонаблюдения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Право детей на охрану жизни и здоровья не может ставиться в зависимость от обстоятельств, указанных представителем администрации --, а именно отсутствия финансирования.

    На основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объёме.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик                 не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

        Срок для исполнения обязанности по выделению финансирования МОКУ Майская ООШ для оборудования системы видеонаблюдения в здании МОКУ Майская ООШ - до --, является достаточным и обоснованным.

    Срок для исполнения администрацией района обязанности по выделению финансирования МОКУ Майская ООШ для оборудования системы видеонаблюдения в здании МОКУ Майская ООШ - до --,               а также срок для исполнения школой обязанности оборудовать систему видеонаблюдения в здании школы в течение трёх месяцев с даты выделения денежных средств, являются достаточными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора --                    в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, МОКУ Майская ООШ, Управлению образования администрации -- о возложении на муниципальное общеобразовательное казенное учреждение Майская основная общеобразовательная школа обязанности оборудовать систему видеонаблюдения             в здании, расположенном по адресу пер. Школьный, 1, --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, в течение трёх месяцев с даты выделения денежных средств; возложении обязанности                            на администрацию -- в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному казенному учреждению Майская основная общеобразовательная школа до 01 марта 2020 года, удовлетворить.

    Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное казенное учреждение Майская основная общеобразовательная школа оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу пер. Школьный, 1,                            --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, в течение трёх месяцев с даты выделения денежных средств.

    Возложить обязанность на администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному казенному учреждению Майская основная общеобразовательная школа до 01 марта 2020 года.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:                                         Л.В. Матвеенкова

Мотивированное решение изготовлено --.