Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1280/2014 ~ М-363/2014 от 21.01.2014

Дело № 2-1280/11-2014 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2014 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе

Председательствующего судьи Шуровой Л.И.

с участием прокурора Долинной Т.В.

при секретаре Дубовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова <данные изъяты> к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

Попов И.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – УМВД России по <адрес>) о признании незаконным приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении с ним контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел и восстановлении на работе в прежней должности, ссылаясь на то, что примененное к нему дисциплинарное взыскание в виде увольнения не соответствует тяжести проступка.

Истец Попов И.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Представитель истца Попова И.В. по доверенности Петрищев В.А. в судебном заседании исковые требования Попова И.В. поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - УМВД России по <адрес> по доверенности Бочарова Л.Ю. в судебном заседании возражала относительно иска. Пояснила, что истец был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 35 Федерального закона «О полиции», части 3 статьи 21 Федерального закона «О службе» условием приема на службу в полицию является согласие соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников. При заключении контракта сотрудники обязуются соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел (примерная форма контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ утверждена приказу МВД России ДД.ММ.ГГГГ № 34).

В соответствии с условиями контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, подписанного Поповым И.В. ДД.ММ.ГГГГ, он взял на себя обязательство быть честным (пункт 4.2), соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел (пункт 4.4).

В пункте 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» закреплено, что в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел. Помимо увольнения законодательство не содержит иных последствий совершения сотрудником проступка, порочащего честь сотрудник органов внутренних дел.

Требования, предъявляемые к личным качествам сотрудника, определяются целями и задачами деятельности полиции. В соответствии с частью 1 статьи 1, статьями 2, 5, 6, 9 Федерального закона «О полиции» полиция предназначена для охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, основным направлением деятельности полиции является защита личности, общества, государства от противоправных посягательств (в том числе обеспечение правопорядка в общественных местах, обеспечение безопасности дорожного движения), принципами деятельности полиции являются, в том числе, законность, общественное доверие и поддержка граждан. Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» к обязанностям, возлагаемым на полицию, относится, в том числе, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время, должен воздерживаться от любых действий, которые могут нанести ущерб авторитету полиции. В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона «О полиции», пунктом 12 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» основной обязанностью сотрудника является как при осуществлении служебной деятельности, так и во внеслужебное время соблюдать требования к служебному поведению, к числу которых законодательством отнесено заботиться о сохранении своих чести и достоинства.

Согласно пункту 12 части 1, пункту 2 части 2 статьи 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции обязан соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой, а также требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно подпункта «в» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, сотрудник обязан соблюдать требования к служебному поведению.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона «О полиции» на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Пункт 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предписывает гражданскому служащему не совершать проступки, порочащие честь и достоинство.

Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел» содержит следующие самостоятельные основания увольнения:

в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (п. 6 ч. 2 ст. 82);

в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины (п. 7 ч. 2 ст. 82);

в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (пункт 7 части 3 статьи 82);

в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (пункт 9 части 3 статьи 82).

При этом часть 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» содержит основания, по которым контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен.

А часть 3 статьи 82 предусматривает основания, по которым контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних увольнению. Законодатель не оставляет увольнение по этому основанию на усмотрение работодателя.

Анализ статьи 82 Федерального закона «О службе» свидетельствует о невозможности продолжения службы сотрудником органов внутренних дел, совершившим проступок, порочащий честь. При этом закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Совершенный истцом проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразился в том, что он, в нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», пункта 1 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе» подпункта «в» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, возлагающих на сотрудника полиции обязанность при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время соблюдать требования к служебному поведению,
законодательных и иных актов в сфере внутренних дел, заботиться о сохранности своих чести и достоинства, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 16 часов 42 минуты около <адрес> подвергая опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения и допустил дорожно-транспортное происшествие.

Совершение истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, было установлено в результате проведения служебной проверки (заключение утверждено начальником УМВД России по <адрес> ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ), подтверждается собранными материалами, актом освидетельствования на состояние алкогольного; объяснениями ФИО2 (участником ДТП); объяснениями инспектора ДПС роты № взвода № ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> лейтенанта полиции ФИО11; объяснениями ФИО3 (свидетеля ДТП).

Процедура увольнения со службы в отношении истца соблюдена.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Долинной Т.В., полагавшей в иске Попова И.В. отказать, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Попов И.В. состоял на службе в органах внутренних дел с 1996 г. В 2011 г. назначен на должность заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № УМВД России по <адрес>.

Приказом УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с Поповым И.В. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел)».

Основанием увольнения послужили следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 42 мин. около <адрес> Попов И.В. управляя автомобилем в состоянии алкогольного опьянения допустил дорожно-транспортное происшествие. Своими действиями Попов И.В. нарушил требования пункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», пункта 1 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф"З «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «в» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, возлагающих на сотрудника полиции обязанности при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время соблюдать требования к служебному поведению, законодательных и иных актов в сфере внутренних дел, заботится о сохранности своих чести и достоинства, то есть совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами служебной проверки, а именно: справкой о ДТП, постановлением по делу об административном правонарушении, схемой ДТП, объяснениями участников ДТП и сотрудниками ГИБДД, актом медицинского освидетельствования, заключением по материалам служебной проверки.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и представителем ответчика.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для отмены приказа по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел регламентируются специальными нормативными правовыми актами. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»»1 регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел. Нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных специальными нормативными правовыми актам.

Истец был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, направленная на реализацию публичных интересов, предопределяет специальный правовой статус сотрудников, обусловленный выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила. Это находится в полном соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции РФ, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам (Постановление Конституционного суда РФ от 6 июня 1995 года № 7-П, Определения от 16 апреля 2009 года № 566-0-0, от 19 июня 2012 г. № 1174-0).

Из данной правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что законодатель вправе устанавливать особые требования к сотрудникам, в том числе к личным и деловым качествам, которые обеспечивали бы их способность исполнять возложенные на них обязанности, а также особые основания и условия их увольнения со службы (Определение Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 года № 20-О).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Определении от 19 июня 2012 г. №1174-0, поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям. Таким образом, возможность увольнения со службы в органах внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции РФ, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (Определение Конституционного Суда РФ от 24 октября 2013 г. № 1545-0).

Изложенной выше позиции Конституционного Суда РФ соответствует содержание действующих нормативных правовых актов, регламентирующих службу в органах внутренних дел. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные по своим, личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 35 Федерального закона «О полиции», части 3 статьи 21 Федерального закона «О службе» условием приема на службу в полицию является согласие соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников. При заключении контракта сотрудник обязуются соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел (примерная форма контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ утверждена приказу МВД России 19 января 2012 года № 34).

В соответствии с условиями контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, подписанного Поповым И.В. ДД.ММ.ГГГГ, он взял на себя обязательство быть честным (пункт 4.2), соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел (пункт 4.4).

В пункте 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» закреплено, что в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел. Помимо увольнения законодательство не содержит иных последствий совершения сотрудником проступка, порочащего честь сотрудников органов внутренних дел.

Требования, предъявляемые к личным качествам сотрудника, определяются целями и задачами деятельности полиции. В соответствии с частью 1 статьи 1, статьями 2, 5, 6, 9 Федерального закона «О полиции» полиция предназначена для охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, основным направлением деятельности полиции является защита личности, общества, государства от противоправных посягательств (в том числе обеспечение правопорядка в общественных местах, обеспечение безопасности дорожного движения), принципами деятельности полиции являются, в том числе, законность, общественное доверие и поддержка граждан. Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» к обязанностям, возлагаемым на полицию, относится, в том числе, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время, должен воздерживаться от любых действий, которые могут нанести ущерб авторитету полиции. В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона «О полиции», пунктом 12 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» основной обязанностью сотрудника является как при осуществлении служебной деятельности, так и во внеслужебное время соблюдать требования к служебному поведению, к числу которых законодательством отнесено заботиться о сохранении своих чести и достоинства.

Согласно пункту 12 части 1, пункту 2 части 2 статьи 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции обязан соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой, а также требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно подпункта «в» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, сотрудник обязан соблюдать требования к служебному поведению.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона «О полиции» на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Пункт 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предписывает гражданскому служащему не совершать проступки, порочащие честь и достоинство.

Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел» содержит следующие самостоятельные основания увольнения:

в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (п. 6 ч. 2 ст. 82);

в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины (п. 7 ч. 2 ст. 82);

в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (пункт 7 части 3 статьи 82);

в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (пункт 9 части 3 статьи 82).

При этом часть 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» содержит основания, по которым контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен.

Часть 3 статьи 82 предусматривает основания, по которым контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних увольнению. Законодатель не оставляет увольнение по этому основанию на усмотрение работодателя.

Анализ статьи 82 Федерального закона «О службе» свидетельствует о невозможности продолжения службы сотрудником органов внутренних дел, совершившим проступок, порочащий честь. При этом закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Совершенный истцом проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразился в том, что он, в нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», пункта 1 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе» подпункта «в» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, возлагающих на сотрудника полиции обязанность при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время соблюдать требования к служебному поведению, законодательных и иных актов в сфере внутренних дел, заботиться о сохранности своих чести и достоинства, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 16 часов 42 минуты около <адрес> подвергая опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения и допустил дорожно-транспортное происшествие.

По изложенным мотивам, суд находит несостоятельными доводы представителя истца о том, что примененная к истцу мера дисциплинарной ответственности несоразмерна тяжести дисциплинарного проступка.

Поскольку суд отказывает истцу в иске об отмене приказа об увольнении, то не подлежат удовлетворению и его требования о восстановлении на работе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░: ░.░. ░░░░░░.