Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-773/2012 (2-4545/2011;) ~ М-4804/2011 от 10.11.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2012 г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Липилиной О.А.,

при секретаре Казанцевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-773/12

по заявлению Муравьевой Т.В. об обжаловании действий (бездействий) Администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области.

установил:

Муравьева Т.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействий) Администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области (далее - администрация г/п <...>), а именно главы Администрации ФИО1 в связи с отказом в выдаче ей копии карточки личного приёма. Просит: признать нарушенным её право на получение копии карточки обращения на личном приеме главы г/п <...> ФИО1 от <дата>; признать незаконными действия (бездействие) главы г/п <...> по отсутствию контроля, связанным с отказом направить ей копию карточки обращения на личном приеме; обязать главу г/п <...> направить ей копию данной карточки; определить меру ответственности главы г/п <...>, допустившего незаконные действия, нарушающие её права; определить меру ответственности Администрации г/п <...>, допустившей недостатки в деятельности и/или лиц, совершивших оспоренные действия (бездействие).

В обоснование указала, что <дата> обратилась в устной форме в администрацию г/п <...> на личном приеме к главе с вопросом о подтверждении адреса: <адрес>. На приеме данный вопрос не был разрешен, в связи с чем главой было поручено разрешить вопрос начальнику отдела градостроительства и землепользования ФИО2 и заместителю руководителя администрации ФИО3. Ответ от главы г/п <...> по результатам устного обращения ей не поступил. <дата> она обратилась на имя главы администрации с просьбой выдать копию карточки личного приема от <дата>. <дата> руководитель администрации г/п <...> ФИО4 отказал в выдаче указанной копии указав, что карточка личного приема является внутренним документом. Данный ответ был ею получен <дата> Считает, что данными действиями нарушаются требования Федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» гарантирующие гражданам доступ к информации. Также считает, что глава г/п <...> в нарушение требований закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава не осуществляет должного контроля за руководителем администрации городского поселения, который незаконно отказал ей предоставить копию карточки личного приема главы г/п <...> от <дата>, чем было нарушено право Заявителя на доступ к информации.

Заявитель Муравьева Т.В. и ей представители Зенков С.Н. и Дьяконова Т.С. действующие на основании доверенности (л.д. 8) в судебном заседании заявленные требования поддержали, представили письменные объяснения, в которых возражали против доводов изложенных в письменных объяснениях главы г/п <...> ФИО1 (л.д. 39-41).

Администрация г/п <...> явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о судебном разбирательстве, мест и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 17, 38, 74-75, 79, 80). Главой г/п <...> представлены письменные объяснения относительно заявления Муравьевой Т.В., в которых он возражает против доводов заявителя, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 33-34). В обоснование возражений указал, что <дата> заявитель обратилась к нему на личном приеме с устным обращением о подтверждении информации о том, что дом, построенный в <адрес> в настоящее время имеет адрес: <адрес>. Ввиду того, что специалистами администрации подобная информация в архиве администрации не была обнаружена, ей заявителю, с её согласия, было сообщено об этом, а также было рекомендовано обратиться в Архив Раменского муниципального района, МОБТИ Раменского района, УФС государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, о чем была сделана соответствующая запись в учетную карточку приема по личным вопросам в соответствии с законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». <дата> заявительница обратилась в администрацию с заявлением на имя Главы, в котором просила дать письменный ответ о результатах устного обращения на личном приеме, а также выдать копию из журнала записи на прием и копию карточки личного приема. Поскольку заявителю как устно, так и письменно, неоднократно давались ответы по существу поставленного вопроса о подтверждении адреса, администрация, рассмотрев по поручению Главы данное заявление подготовила письменный ответ в котором указала, что ответ, на поставленный на приеме вопрос, о подтверждении адреса, неоднократно направлялся ей письменно. Также заявителю было сообщено о том, что журнал записи на прием не существует, а также о том, что карточка личного приема является внутренним документом, в связи с чем выдать копию карточки личного приема невозможно. Также указал, что в соответствии с Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится руководителями и уполномоченными на то лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В администрации городского поселения во время приема Главы ведется «учетная карточка приема по личным вопросам Главы городского поселения <...>», в которой содержится следующая информация: фамилия, имя, отчество место работы, жительства, занимаемая должность обратившегося гражданина, дата приема, по какому вопросу обратился и какое было принято решение по существу поставленного вопроса, в связи с чем считают данную карточка внутренним документом администрации предназначенным для учета граждан, обратившихся на прием, носит информационный характер и не порождает никаких прав и обязанностей.

Суд, доложив дело, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства с учётом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) находит заявление Муравьевой Т.В. подлежащим частичному удовлетворению.

Исходя из положений ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что <дата> заявитель Муравьева Т.В. обратилась на личном приёме Главы Администрации г/п <...> устно с вопросом о подтверждении адреса: <адрес>, ныне <адрес>.

Не получив ответа на устное обращение на личном приёме, заявитель <дата> обратилась к Главе Администрации г/п <...> с заявлением (вх. <номер>) о выдаче копии из журнала записи о приёме от <дата>, в отношении неё, копии карточки личного приёма в отношении неё и дать ей письменный ответ на устное обращение (л.д. 35). На данное заявление <дата> за <номер> руководителем Администрации г/п <...> ФИО4 был дан ответ в соответствии с которым: журнала записи на приём к Главе не существует, приём ведется без предварительной записи; карточка личного приёма является внутренним документов, в связи с чем выдача её копии не возможна; ответы на вопрос, поставленный на приёме о подтверждении адреса, были ею получены письмами исх. <номер> от <дата> и исх. <номер> от <дата> направлены заявителю (л.д. 6 и 36).

Из представленной Администрацией г/п <...> копии учётной карточки приёма по личным вопросам Главы городского поселения <...> усматривается, что <дата> на личном приёме была заявительница Муравьева Т.В., по вопросу подтверждения адреса дома построенного в <адрес>, в настоящее время <адрес> (л.д. 37).

Суд не может признать законным отказ Администрации г/п <...> в выдачи копии карточки обращения заявителя Муравьевой Т.В. на личном приёме Главы Администрации г/п <...> от <дата> по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 13 Закона личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме, гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В своих возражениях Главы администрации г/п <...> ссылается на то, что карточка личного приёма является внутренним документом, однако доказательств этому не представлено.

Так из Административного регламента рассмотрения обращений граждан в Администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области (л.д. 19-32), утвержденного постановлением главы г/п <...> от <дата> <номер> (л.д. 18) усматривается, что при осуществлении личного приёма граждан специалист обязан завести карточку личного приёма и внести в неё сведения о дате приёме, фамилии имени и отчестве, адресе местожительства, сути обращения и поручении, данном руководителем по рассмотрению обращения, однако форма учётной карточки приёма по личным вопросам представленная Администрацией (л.д. 37) не утверждена данным регламентом.

Кроме этого Администрацией г/п <...> не представлено доказательств того, что учётная карточка приёма по личным вопросам заявителя Муравьевой Т.В. содержит сведений, затрагивающих права, свободы и законные интересы других лиц, и (или) содержит сведения составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Доказательств того, что форма карточки личного приёма Главы Администрации г/п <...> утверждена и отнесена к каким либо внутренним документам администрации суду не представлено, также не представлено доказательств того, что данная карточка в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ст. 20) относиться к документам, содержащим информацию ограниченного доступа.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отказа заявителю Муравьевой Т.В. в выдачи копии карточки личного приёма (учётной карточки) у Администрации г/п <...> не имелось.

Таким образом, на Администрацию должна быть возложена обязанность, направить заявителю Муравьевой Т.В. копию карточки с личного приёма (учётной карточки) Главы Администрации <...> от <дата>

Однако суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя Муравьевой Т.В. в части признании незаконными действий (бездействий) главы городского поселения <...> по отсутствию контроля, связанным с отказом направить заявителю копию карточки личного приёма, об определении меры ответственности главы городского поселения <...> и Администрации городского поселения <...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд

решил:

Признать действия Администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области, выразившиеся в отказе выдать Муравьевой Т.В. копию карточки личного приёма от <дата> незаконными.

Обязать Администрацию городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области направить Муравьевой Т.В. копию карточки личного приёма от <дата>.

Муравьевой Т.В. в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействий) главы городского поселения <...> по отсутствию контроля, связанным с отказом направить заявителю копию карточки личного приёма, об определении меры ответственности главы городского поселения <...> и Администрации городского поселения <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Раменский городской суд Московской области.

Судья О.А.Липилина