Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1817/2015 ~ М-317/2015 от 02.02.2015

Дело № 2-1817/2015

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2015 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Петухове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рукомасова Никиты Витальевича к администрации Устюгского сельсовета о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Рукомасов Н.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным постановление администрации Устюгского сельсовета № 417 от 06.11.2014 года, которым отменено постановление администрации Устюгского сельсовета № 86 от 17.06.2013 года и измен вид разрешенного использования принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами №?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????���������������������������������������������������������������������находящихся примерно в 2,9 км от ориентира: д. Погорелка Емельяновского района Красноярского края, по направлению на запад, мотивируя тем, что указанное постановление издано без учета его мнения, как собственника участков; ссылок на нормы права, которыми руководствовался ответчик при издании постановления, данный акт не содержит. В судебном заседании истец Рукомасов Н.В. заявленные требования поддержали, пояснив, что оспариваемым актом непосредственно затрагиваются интересы истца, поскольку препятствуют дальнейшему использованию участков в целях ведения дачного хозяйства. Представитель истца Бессонова О.В. поясннаходящихся примерно в 2,9 км от ориентира: д. Погорелка Емельяновского района Красноярского края, по направлению на запад, мотивируя тем, что указанное постановление издано без учета его мнения, как собственника участков; ссылок на нормы права, которыми руководствовался ответчик при издании постановления, данный акт не содержит.

В судебном заседании истец Рукомасов Н.В. заявленные требования поддержали, пояснив, что оспариваемым актом непосредственно затрагиваются интересы истца, поскольку препятствуют дальнейшему использованию участков в целях ведения дачного хозяйства. Представитель истца Бессонова О.В. пояснила в судебном заседании, что одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Учитывая нормы земельного законодательства Российской Федерации, земельные участки для ведения дачного использования могут находиться на землях сельскохозяйственного назначения. Доказательств, подтверждающих отнесение спорных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям, не имеется.

Представитель ответчика – администрации Устюгского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Учитывая мнение истца и его представителя, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд рассматривает настоящее дело в порядке заочного производства.

Представители третьих лиц - Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, Управления Росреестар по Красноярскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца и его представителя, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст.7 Земельного кодекса РФ, одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в частности, сельскохозяйственные угодья.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.

В силу п. 1 ст.79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.

Согласно статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что дачный земельный участок -земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом. Вместе с тем, в силу п. 6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно п.7 указанной статьи, использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 4 Федеральным законом от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Закона, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме, при этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для дачного хозяйства, а также строительства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Устюгского сельсовета № 86 от 17.06.2013 года изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № находящихся <адрес> с разрешенного вида использования «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения дачного хозяйства».

Согласно постановления, основанием для его издания явились заявление и заключение комиссии по проведению публичных слушаний от 21.05.2010 года.

Фактов, свидетельствующих о нарушении процедуры проведения публичных слушаний, судом не установлено.

Из представленных суду свидетельств о регистрации права от 30.04.2013 года следует, что собственником земельных участков с названными выше кадастровыми номерами на основании договора дарения является Рукомасов Н.В.

Кадастровые паспорта данных земельных участков указывают на то, что они образованы путем деления земельного участка с кадастровым номером № категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации Устюгского сельсовета № 417 от 06.11.2014 года постановление администрации Устюгского сельсовета № 86 от 17.06.2013 года отменено по результатам рассмотрения обращения Управление Росреестра по Красноярскому краю, согласно которого при издании постановления № 86 орган местного самоуправления не учел, что земельные участки, вид разрешенного использования которых изменен указанным постановлением, входит в состав земель, относящихся к сельскохозяйственным угодьям и подлежат особой охране.

Между тем, доказательств того, что указанные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям (пашням), суду не представлено; исходя из их кадастровой стоимости, они не относятся к особо ценным землям, имея среднюю стоимость.

Генеральным планом МО Устюгский сельсовет земельные участки, в отношении которых изданы постановления от 17.06.2013 года и от 06.11.2014 года, отнесены к землям, на которых планируется размещение дачного хозяйства.

Таким образом, анализируя установленные доказательства в совокупности, принимая во внимание, что постановление № 417 от 06.11.2014 года вынесено администрацией Устюгского сельсовета без учета мнения собственника земельных участков – Рукомасова Н.В., при этом нарушений при проведении публичных слушаний и принятии постановления от 17.06.2013 года № 86 не усматривается, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Рукомасова Никиты Витальевича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Устюгского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 06 ноября 2014 года № 417 «Об отмене постановления администрации Устюгского сельсовета № 86 от 17.06.2013 года».

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края Л.Г. Адиканко