Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-941/2015 от 17.06.2015

Дело № 12-941/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград                                                                 29 июля 2015 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Землянской Т. И. на постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... Макаровой Т.Н. № №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием заявителя Землянской Т.И., представителя ТУ Росфиннадзора в ... Сиделевой Е.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... Макаровой Т.Н. № №... от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела финансового обеспечения – главный бухгалтер УФМС России по ... Землянская Т. И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с данным постановлением, Землянская Т.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, в обоснование жалобы указав, что учреждением по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... на оказание услуг по обеспечению трехразовым питанием иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в СУВСИГ УФМС России по ... на сумму 50 000 рублей, подписанного сторонами ДД.ММ.ГГГГ, Сведения (ф.0531702) должны быть предоставлены в Отдел №... УФК по ... не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически же Сведения были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что данное правонарушение совершено впервые и каких-либо последствий охраняемых законом интересов не наступило.

В судебном заседании заявитель Землянская Т.И. доводы своей жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ТУ Росфиннадзора в ... Сиделева Е.В., действующая на основании доверенности, полагала жалобу заявителя не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, при этом просила суд учесть, что при рассмотрении дела по существу всем доводам заявителя, аналогичным изложенным в жалобе, в том числе и о возможности признании совершенного правонарушения малозначительным, была дана надлежащая оценка.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа ТУ Росфиннадзора в ... от ДД.ММ.ГГГГ № 54-рп в соответствии с п.75 Плана контрольных мероприятий Росфиннадзора на 2015 год, п.40 Плана контрольной работы ТУ Росфиннадзора в ... на 2015 год с целью исполнения поручения Росфиннадзора от ДД.ММ.ГГГГ    № ЭИ-03-25а/ 613@-ТУ проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета в 2013-2014 годах, а также полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» за 2014 год в Управлении Федеральной миграционной службы по ... за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2014, в ходе которой были выявлены нарушения требований Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № 98н, а именно: в нарушение п. 2.1 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № 98н Учреждением Сведения (ф.0531702) по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № 16, срок предоставления не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически представлены в Отдел №... УФК по ... ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее 6 рабочих дней со дня его заключения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении Землянской Т.И. был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым заместитель начальника отдела финансового обеспечения – главный бухгалтер УФМС России по ... Землянская Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ.

Согласно ст.15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на несоблюдение установленного действующим законодательством порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет либо порядка учета бюджетных обязательств.

В соответствии с п.1.3 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № 98н, бюджетные обязательства учитываются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в установленном порядке в органе Федерального казначейства.

Согласно п. 2.1 указанного Порядка основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные согласно Приложению №... к настоящему Порядку (код формы по классификатору форм документов 0531702) (далее - Сведения (ф. 0531702)), представленные получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств, в случае, если бюджетное обязательство возникло, в том числе, из договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором не подлежат включению в реестр контрактов. Сведения об обязательстве представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора, соглашения), на основании которого принято бюджетное обязательство.

Из представленных материалов усматривается, что государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... на оказание услуг по обеспечению трехразовым питанием иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в СУВСИГ УФМС России по ... на сумму ..., заключенный между Управлением Федеральной миграционной службы по ... (Заказчик) и ООО «ВолгаСервисПродукт», был подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Сведения (ф.0531702) по данному контракту должны были быть предоставлены в Отдел №... УФК по ... не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически же Сведения были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям п.2.1 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № 98н.

То обстоятельство, что выявленные нарушения имелись, не оспаривались самим заявителем как в жалобе, так и в судебном заседании.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственным лицом за обеспечение своевременности представления Сведений (ф. 0531702) в Отдел №... УФК по ... в проверяемом периоде являлся заместитель начальника отдела финансового обеспечения - главный бухгалтер Учреждения Землянская Т.И., что подтверждается выпиской из приказа начальника Управления Федеральной миграционной службы по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с.

В соответствии с п. 9.5 Должностного регламента заместителя начальника отдела финансового обеспечения - главного бухгалтера Учреждения Землянской Т. И., утвержденного начальником Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, заместитель начальника отдела финансового обеспечения - главный бухгалтер Учреждения обязан обеспечить контроль за своевременностью постановки на учет принятых бюджетных обязательств.

    При таких данных судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Землянской Т.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ.

    Постановление вынесено в пределах предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, составляющего для указанной категории дел 2 года.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, а именно пропуск предусмотренного законом срока на 7 календарных дней, судья считает, что действия Землянской Т.И., хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, а также принимая во внимание требования ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, то есть назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

    Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... Макаровой Т.Н. № №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым заместитель начальника отдела финансового обеспечения – главный бухгалтер УФМС России по ... Землянская Т. И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... - отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)                                                      И.В.Пальчинская

...