Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-905/2019 ~ М-754/2019 от 04.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

15 июля 2019 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием административного ответчика Ахметова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-905/2019 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области к Ахметову С. С.чу о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее - Управление Роскомнадзора по <адрес>) обратилось в суд с административным иском к Ахметову С.С., требуя признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «газета <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № №.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Самарской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) газеты «газета города Жигулевск» №, учредителем которого является Ахметов С.С. Статус данного СМИ является действующим.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с февраля 2018 г. до настоящего времени не выявлено СМИ с формой распространения «газета», имеющих наименование «газета <адрес>», информация о деятельности редакции газеты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не отражена.

Также административный истец указывает, что в нарушение ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры газеты «газета города Жигулевск» получателям обязательных бесплатных экземпляров в течение ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г. не поступали. Данный факт подтверждается поступившей информацией из Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» (далее - ФГБУ «РГБ»), Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (далее - Роспечать), Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России» (далее - ФГУП «ИТАР-ТАСС»), Государственного бюджетного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека» (далее - ГБУК СОУНБ»).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя СМИ было направлено письмо о предоставлении информации о подтверждении выхода газеты «газета города Жигулевск» в свет. Данное письмо учредителем не получено, вернулось отправителю.

Иными сведениями об осуществлении редакцией газеты «газета города Жигулевск» деятельности по производству и распространению средства массовой информации Управление Роскомнадзора по Самарской области не располагает.

По мнению административного истца, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, в связи с чем истец просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации.

Кроме того, в обоснование иска административный истец ссылается на положения ст. 13 Закона РФ "О средствах массовой информации", которой предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Представитель административного истца – Управления Роскомнадзора по Самарской области, извещенный надлежащим образом о слушании дела (л.д. 62), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца (л.д. 5).

Административный ответчик Ахметов С.С. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что средство массовой информации - газета «газета города Жигулевск», учредителем которого он является, в качестве СМИ зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ Издание распространяется бесплатно, печатается исключительно на средства учредителя, в связи с чем им было принято решение изменить ее формат, сократив количество полос с 8 до 5. Задержка с выходом газеты связана со смертью главного редактора. У газеты имеется собственная база подписчиков, есть группа в соц.сети «В контакте», есть электронная почта, контактный номер телефона. От жителей города в сообщениях поступает много обращений, с просьбами взять интервью, описать ту или иную проблему в городе. Данное печатное издание в течение ДД.ММ.ГГГГ выходило дважды, в феврале и в декабре. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ номер газеты выходил раз в месяц. Экземпляры нового выпуска газеты были направлены в Роспечать, ФГУП «ИТАР-ТАСС», ГБУК «СОУНБ». Также административный ответчик пояснил, что писем от административного истца, в том числе о предоставлении информации о подтверждении выхода газеты «газета города Жигулевск» в свет и копии административного иска, не получал.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно п. 7.2.1 Положения Управление Роскомнадзора по Самарской области осуществляет регистрацию средств массовой информации.

В силу п. 8.4 Положения Управление Роскомнадзора по Самарской области имеет право предъявлять в суд иски о признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Отношения, связанные с организацией деятельности средств массовой информации, их созданием, распространением и ликвидацией, регулируются Законом Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Согласно статьи 2 Закона «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации (ст.8 Закона «О средствах массовой информации»).

В силу ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Данной нормой установлен исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным, в частности, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов обязаны передавать обязательный экземпляр получателям документов безвозмездно.

Круг получателей обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий, которым обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий должны доставляться в день выхода в свет первой партии тиража, определен ст. 7 указанного Федерального закона.

Вместе с тем, само по себе отсутствие обязательных экземпляров газеты в организациях, получающих обязательный экземпляр документов, не предусмотрено законом в качестве основания для признания недействительным свидетельство о регистрации СМИ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Самарской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации -газеты «газета города Жигулевск» № (л.д. 9,10). Учредителем указанного средства массовой информации является Ахметов С.С.

Из представленных административным истцом в материалы дела сообщений Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечати) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), Федерального государственного Унитарного предприятия «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17,18), последний поступивший номер газеты «Газета города Жигулевска» поступивший в агентство в качестве обязательного экземпляра печатного издания - № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в материалы дела сообщений ФГБУ «Российская государственная Библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), Государственного бюджетного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека» (ГБУК «СОУНБ») от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) подтверждено факт не поступления обязательных бесплатных экземпляров Газеты «газета города Жигулевск» в течение 2018-2019 годов предусмотренному действующим законодательством определенному кругу получателей.

Административный ответчик не оспаривал, что в течение ДД.ММ.ГГГГ газета «газета города Жигулевск» выходила в свет дважды – в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г. Невыход в свет печатного издания связан со смертью главного редактора.

Диспозиция статьи 15 Закона «О средствах массовой информации» не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции, в том числе, в случае невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Таким образом, при рассмотрении требований Управления Роскомнадзора по Самарской области о признании недействительным свидетельства о регистрации газеты «газета города Жигулевск» необходимо учитывать фактические обстоятельства, причины и тяжесть допущенного нарушения.

Из ответов Государственного бюджетного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека» (ГБУК «СОУНБ») от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), филиала ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59) Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60) на запросы суда следует, что по системе обязательного экземпляра субъекта РФ за ДД.ММ.ГГГГ поступили следующие экземпляры периодического печатного издания - газеты «газета города Жигулевск» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ года): за ДД.ММ.ГГГГ - № (35) от ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ г. - № от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям сообщено, что перед внесением в электронную базу данных сведений о поступлении обязательных экземпляров печатные издания проходят предварительную обработку, максимальные сроки которой не превышают 3-х месяцев (л.д.60).

Кроме того, в материалы дела предъявлены экземпляры газеты «газета города Жигулевск» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-72), что подтверждается выход периодического печатного издания в течение последнего года.

Экземпляры газеты «газета города Жигулевск» был направлены в Роспечать, ИТАР-ТАСС, ГБУК «СОУНБ», что подтверждается указанными выше ответами на запросы суда (л.д.49, 59. 60).

С учетом изложенного суд считает, что допущенные газетой «газета города Жигулевск» нарушения законодательства являются несущественными и явно недостаточны для применения такой меры как признание недействительным свидетельство о регистрации СМИ, что приведет к прекращению издания данного средства массовой информации, в то время как в настоящее время его издание возобновлено.

При таких обстоятельствах ссылка административного истца на положения ст. 13 Закона «О средствах массовой информации», в соответствии с которой регистрация средства массовой информации с аналогичным наименованием не возможна, не может быть признана судом обоснованной, так как в настоящее время выпуск газеты «газета города Жигулевск» возобновлен, в то время как Управление Роскомнадзора по Самарской области не представлено сведений об обращениях физических и юридических лиц для регистрации средств массовой информации с аналогичным наименованием.

На основании изложенного, руководствуясь Законом РФ «О средствах массовой информации», ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области в удовлетворении требований административного иска, предъявленного к Ахметову С. С.чу о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «газета города Жигулевск» от ДД.ММ.ГГГГ серии №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Л.Ф.Никонова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2019 г.

Судья Л.Ф.Никонова