Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-269/2013 ~ М-242/2013 от 17.05.2013

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7

с участием:

заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебных заседаний ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности по разработке и согласованию в установленном порядке проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, с учетом дополнений к исковому заявлению, к администрации <адрес> о возложении обязанности по разработке и согласованию с ОГИБДД ОВД по <адрес> проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования <адрес>. Требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> при проверке соблюдения администрацией <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования <адрес>, что является нарушением требований п. 6 ст. 5, ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Выявленное нарушение влечет за собой негативные последствия, заключающиеся в невозможности обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес>, и, следовательно, создающее угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения (жителей <адрес>). Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность по разработке и согласованию с ОГИБДД ОВД по <адрес> проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям. Ссылаясь на Федеральные Законы от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», просилвозложить на администрацию <адрес> обязанность по разработке и согласованию с ОГИБДД <адрес> проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования <адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель администрации <адрес>ФИО4 исковые требования прокурора признал в полном объеме и пояснил, что муниципальное образование <адрес> имеет в собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых закреплен в реестре муниципальной собственности. В муниципальном образованииотсутствует дислокация дорожных знаков и дорожной разметки, которая также не разрабатывалась. В бюджете муниципального образования, который является дотационным, собственных средств для разработки проекта организации дорожного движения на улично-дорожные сети города нет.

Представитель ОГИБДД ОВД по <адрес>, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, определением от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городского суда <адрес>, в судебное заседание не явился. Третье лицо о месте и времени слушания дела извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не уведомило, ходатайство об отложении рассмотрения дела и возражений против заявленных требований прокурора не представило (л.д. 16, 18-21).

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одном из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав и не препятствует рассмотрению дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка лиц, перечисленных в ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не может рассматриваться как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Поскольку представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился, руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

    Выслушав доводы заместителя прокурора <адрес> и представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела в полном объеме, оценивая представленные доказательства в их совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом суд руководствуется следующим.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Из материалов дела следует, что заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, поскольку отсутствие проекта организации дорожного движения непосредственно угрожает безопасности дорожного движения в населенном пункте, повлечь за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, тем самым, создавать угрозу жизни и здоровью граждан на территории муниципального образования <адрес>.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Из ст.21 названного закона следует, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в т.ч. органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст.6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильныхдорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Вышеуказанным нормам корреспондируют и положения п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которого к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15). К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности среди прочего относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения (ст.13). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст.17).

Уставом муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения отнесена, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава).

Согласно пункту 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ФИО5 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; ФИО5 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования"; ФИО5 52282-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры") и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" совместным письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № определен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. При этом разработка проектов организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.

Согласно вышеуказанному письму следует, что заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п.1.4); проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России (п.5).

Поскольку план организации дорожного движения необходим в целях обеспечения безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и гибели людей, несоблюдение данного требования законодательства в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения в границах муниципального образования <адрес>.

Суд также приходит к выводу, что организацию разработки (с согласованием) проекта организации дорожного движения должна производить администрация муниципального образования <адрес>, поскольку как следует из ст. 7 Устава муниципального образования <адрес> структуре органов местного самоуправления имеется только один исполнительно-распорядительный орган – администрация <адрес>,которая также является единственным юридическим лицом. При этом согласно показаниям представителя администрации каких-либо иных юридических лиц администрация не создавала и полномочий в области безопасности дорожного движения никому не передавала.

Доводы представителя администрации <адрес> об отсутствии в бюджете данного органа местного самоуправления средств на разработку проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования являются необоснованными, поскольку вопросы по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности являются обязанностью органа местного самоуправления. Отсутствие денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на них законом.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация <адрес>, как орган местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

    Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности по разработке и согласованию в установленном порядке проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение 08 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального образования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий ФИО8