Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-106/2020 от 05.10.2020

        Дело № ххх

        РЕШЕНИЕ

<адрес>                                                                 20 октября 2020 года

Федеральный судья С. районного суда <адрес> Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Артеменкова С. Н. на постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»

УСТАНОВИЛ:

Руководитель общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго» Артеменков С.Н. обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», за нарушение п.2 ст.43 Правил благоустройства территории муниципального образования С. городского поселения С. <адрес>, утвержденных решением Совета Д. С. городского поселения С. <адрес> от дд.мм.гггг № ххх. В обоснование жалобы Артеменков С.Н. указал, что в постановлении отсутствуют сведения о голосовании по принятию решения простым большинством голосов членами коллегиального органа, а также не указана информация о привлекаемом лице, в частности дата, место рождения, место регистрации, что не позволяет идентифицировать личность. Кроме этого, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ, также не указаны идентифицирующие данные, фамилии и адреса свидетелей правонарушения, место и время совершения правонарушения. В разделе протокола «с протоколом ознакомлен» поставлена подпись составившего протокол лица, а не лица, в отношении которого составлен протокол. В приложенном акте не указано точное место административного правонарушения, вменяемые обстоятельства – нескошенная трава выше человеческого роста, спиленные ветки, возле <адрес>, не относятся к территории домов № ххх,11,13,15 по <адрес>; не ясно какой высоты была нескошенная трава, отсутствуют сведения об измерительных приборах. Также ссылается, что территория, обследуемая комиссией не принадлежит Артеменкову С.Н. и ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго–Управляющая компания» на праве собственности, в аренде, хозяйственном ведении и оперативном управлении не находится. Просит постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Артеменкова С.Н. Дюков В.Л. доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии МО «<адрес>» <адрес> по доверенности Мардарьева Л.С. в судебном заседании считала постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» определено, что невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) <адрес> правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) <адрес>, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) <адрес>,в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) <адрес>, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Решением Совета Д. С. городского поселения С. <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования С. городского поселения С. <адрес> (далее – Правила). Указанными Правилами установлены требования к     благоустройству     и    элементам    благоустройства    территории муниципального образования С. городского поселения С. <адрес>, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Статья 43 предусматривает обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования.

Специализированные организации, осуществляющие деятельность по содержанию дорог, производят скашивание травы на придорожных, разделительных полосах, организации и граждане – на прилегающих территориях, управляющие многоквартирными домами – на земельных участках многоквартирных жилых домов, прилегающих территориях к многоквартирным жилым домам, дворовых (внутриквартальных) территориях (п.п.4 ст.41 Правил).

Таким образом, в обязанности организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, входит содержание земельных участков многоквартирных жилых домов, прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам, дворовых (внутриквартальных) территорий.

Артеменков С.Н. является руководителем общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго».

дд.мм.гггг комиссией в составе должностных лиц муниципального образования «<адрес>» <адрес> произведено обследование придомовых территорий по адресам: <адрес>,9,13,15, по результатам которого составлен акт, из которого следует, что возле <адрес> не скошена трава «Выше человеческого роста», находится груда мусора и спиленные ветки.

дд.мм.гггг председателем административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> в отношении руководителя ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» - Управляющая компания Артеменкова С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, из которого усматривается, что Артеменков С.Н., являясь директором обособленного подразделения <адрес> ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» - Управляющая компания нарушил ст.43 правил благоустройства МО «С. городского поселения С. <адрес>», утверждённых решением Совета Д. С. городского поселения С. <адрес> № ххх дд.мм.гггг, а именно на территории, закреплённой за указанной управляющей компанией не произвел обкос травы на придомовых территориях домов № ххх,11,13,15 по <адрес> покров более 1 метра.

Постановлением административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх Артеменков С.Н. подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.4 Областного Закона «Об административных правонарушениях» на территории <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-З.

Согласно ч.1 ст.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение.

В нарушение вышеприведенных норм закона в протоколе об административном правонарушении от дд.мм.гггг не в полном объеме указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; не указано время совершения правонарушения; описание события правонарушения имеет противоречия: произведено обследование придомовых территорий домов № ххх,11,13,15 на <адрес>, при этом актом установлено, что не скошена трава, не убран мусор возле <адрес>; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей не указаны, (имеется ссылка на то, что свидетели указаны в акте от дд.мм.гггг); в акте зафиксировано наличие травы, при этом не указана точная высота растительности, а также не отражено применение измерительного прибора с указанием его специальных данных. Кроме этого, административной комиссией не представлены документы, из которых усматривалось бы, что ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» - Управляющая компания несет обязанности по содержанию придомовых территорий, в каких объемах по <адрес>.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, в связи с чем не может быть признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ в пользу Артеменкова С.Н.

В п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) лица имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.17.<░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░-░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

            ░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                    ░.░.░░░░░░░░░