Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-144/2020 от 20.05.2020

Дело № 12 – 144/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тамбов     10 июля 2020 г.

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И.,

рассмотрев жалобу Переделкина Н.А. на постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> ОСП УФССП России по <адрес> УФССП по Тамбовской области Б.Э.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ч. 17.15 КоАП РФ в отношении Переделкина Н.А.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тамбовского РОСП УФСПП России по <адрес> П.Е.А. в отношении Переделкина Н.А. составлен протокол об административном правонарушении СП 68 № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Тамбовского РОСП УФССП России по <адрес> Б.Э.В. от ДД.ММ.ГГГГ Переделкин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Переделкин Н.А. подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, он не совершал. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей вынесено ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом назначен новый срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок для исполнения решения не истек, между тем, вынесено решение о привлечении Переделкина Н.А. к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, с протоколом его не знакомили, копию протокола ему не вручали.

В судебном заседании Переделкин Н.А. и его защитник по доверенности Б.Д.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Переделкин Н.А. пояснил, что он не извещался о том, что в его отношении будет составлен протокол об административном правонарушении. Защитник Б.Д.В. обратил внимание суда на то обстоятельство, что почтовый реестр от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о направлении Переделкину Н.А. сообщения (уведомления) с ответом на запрос, что не может служить доказательством направления Переделкину Н.А. извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, что является существенным недостатком протокола. Кроме того, вменяемое правонарушение не является длящимся, поскольку Переделкину Н.А. вменяется неисполнение возложенной обязанности к определенному сроку. Пояснения судебного пристава-исполнителя в судебном заседании относительно обстоятельств совершения исполнительских действий носят противоречивый характер.

Судебный пристав-исполнитель <адрес> отделения судебных приставов УФССП по <адрес> по доверенности П.Е.А. в судебном заседании пояснила, что правонарушение расценивает как длящееся, поскольку оно выражается в длительном неисполнении требований судебных приставов в рамках возбужденного исполнительного производства. Дата совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, то есть время его обнаружения. Подтвердила, что Переделкин Н.А. не извещался о времени и месте составления в его отношении протокола об административном правонарушении, поскольку в отделе это не практиковалось. При этом Переделкин Н.А. был извещен о времени и месте вынесения постановления путем направления в его адрес копии определения от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела. Доказательством того, что именно это определение было направлено Переделкину Н.А. и получено им ДД.ММ.ГГГГ, является номер, проставленный на определении – №. Указанный номер был присвоен канцелярией только этому документу, и именно по номеру можно убедиться в содержании почтового отправления. Указание в реестре на направление «сообщения (уведомления) с ответом на запрос» обусловлено автоматическим выбором из каталога компьютерной программы. Пояснить, по какой причине постановление было вынесено должностным лицом не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, затруднилась. Возможно, Б.Э.В. решил предоставить возможность личного присутствия Переделкина Н.А., но определение об отложении времени и месте рассмотрения дела не выносилось, Переделкин Н.А. об отложении даты и времени рассмотрения дела не извещался. Полагает, что состав правонарушения в действиях Переделкина Н.А. усматривается, поскольку путем выхода на место ДД.ММ.ГГГГ ею был установлен факт неисполнения Переделкин Н.А. всех требований исполнительного документа. При осмотре Переделкин Н.А. присутствовал, от подписи в документах отказался. Ей известно, что между должником и взыскателем имеются существенные разногласия относительно порядка и способа исполнения требований исполнительного документа, однако сторонам исполнительного производства неоднократно разъяснялось, что при наличии таких разногласий они не лишены права на обращение с соответствующими заявлениями в суд, поскольку судебный пристав-исполнитель работает только в рамках требований исполнительного документа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом наименование организации от дата N343.

Данные разъяснения Верховного Суда РФ применяются и при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами административных органов.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Между тем, в судебном заседании установлено, что должностным лицом Переделкин Н.А. не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, не был извещен Переделкин Н.А. и о времени и месте вынесения в его отношении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, что также не отрицалось представителем должностного лица в судебном заседании.

В материалах дела содержится почтовое уведомление, согласно которому Переделкин Н.А. получил копию определения от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ на 14 час. 00 мин. Указанное обстоятельство подтверждается наличием в почтовом реестре указания номера, присвоенного указанному определению.

Согласно пояснениям судебного пристава-исполнителя П.Е.А., должностным лицом было принято решение об отложении рассмотрения дела. При этом, в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела. В данном случае должностным лицом такое определение вынесено не было, Переделкин Н.А. об отложении рассмотрения дела извещен не был.

Указанными действиями нарушены права Переделкина Н.А. на защиту и правильное рассмотрение дела, однако данное обстоятельство не было учтено при рассмотрении протокола, и при вынесении постановления по делу от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без внимания.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении Переделкина Н.А. составлен ДД.ММ.ГГГГ с нарушением ч.4.1, ч.6 ст.28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, а рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось с нарушением ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица административного органа.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░.░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░. 17.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.2 -30.8 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░