Постановление по делу № 5-393/2021 от 05.03.2021

УИД 76RS0016-01-2021-001189-72

Дело № 5-393/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 апреля 2021 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Слушаевой К.А.,

с участием защитника Вагаповой Л.А., действующей в защиту интересов ООО «СтройКонструкция», на основании доверенности № 3 от 09.04.2021 г. сроком действия на один год,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СтройКонструкция»: юридический адрес: 150019 Ярославская обл. г. Ярославль ул. 1-ая Кольцова, д.11, помещение 11, ИНН 7602120749, КПП 760201001, ОГРН 1157627033211, дата регистрации 21.12.2015 г., дата внесения сведений 21.12.2015 г., регистрирующий орган: Межрайонная инспекция ФНС № 7 по ЯО,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу ЯР № 1815/21011 от 04.03.2021 года об административном правонарушении, составленном инспектором отдела ОВМ ОМВД России по Дзержинскому городскому району Суворовой М.И., 04.03.2021 года в 20 часов 00 минут в отделе ОВМ ОМВД России по Дзержинскому городскому району по адресу: г. Ярославль, ул. Урицкого, д.25б в рамках рассмотрения материала КУСП № 3401 от 04.02.2021 было установлено, что ООО «СтройКонструкция» было подало уведомление о заключении трудового договора с гражданином ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с нарушением установленной формы.

Указано, что в ходе проверки установлено, что между работодателем ООО «СтройКонструкция» и гражданином ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по юридическому адресу: г.Ярославль, ул. 1-Кольцова, д. 11, пом. 11 был заключен трудовой договор № 36 от 04.12.2020 г., в соответствии с которым гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был принят на работу в должности штукатура-маляра на неопределенный срок приказ (№ 15 от 04.12.2020 г.). ООО «СтройКонструкция» направило уведомление о заключении трудового договора с гражданином ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в УВМ УМВД России по Ярославской области 04.12.2020 г.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных - граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ-(услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Форма и порядок подачи указанного уведомления утвержден приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами тез гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». В соответствии п.4 «Порядка подачи работодателем или заказчиками работ уведомлений о заключении трудовых договоров», в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Установлено, что ООО «СтройКонструкция» в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", нарушило установленный порядок и форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в части неполного заполнения уведомления (не заполнен п.5 уведомления).

Таким образом, 10.12.2020 ООО «СтройКонструкция» совершено административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении (расторжении) трудового договора с гражданином ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебное заседание вызывались представитель ООО «Строй Конструкция» и представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району.

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не представил.

Защитник Вагапова Л.А., действующая в защиту интересов юридического лица ООО «СтройКонструкция» в судебном заседании, пояснила, что факт правонарушения ООО «СтройКонструкция» признает, при назначении наказания просила учесть, что обязанности по ведению кадровой работы в ООО «СтройКонструкция» осуществляются одним работником - инспектором по кадрам ФИО2, которая на момент совершения правонарушения, работала всего два месяца, опыта приема на работу иностранных граждан не имела. Уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора и копии подтверждающих документов были ею подготовлены и представлено в уполномоченный орган в полном объеме и в установленный законом срок. Кроме того ООО «СтройКонструкция» внесено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории «микропредприятие». Нарушение совершено Обществом впервые, при отсутствии отягчающих обстоятельств, и не имело целью причинить вред общественным интересам, скрыть факт заключения трудовых договоров и приема на работу иностранных граждан. Нарушение устранено Обществом самостоятельно и в минимальные сроки. Имущественного ущерба, вреда или угрозы причинения вреда в результате совершения Обществом правонарушения не причинено. Ранее к административной ответственности ООО «СтройКонструкция» не привлекалось. Просила признать допущенное ООО «СтройКонструкция» нарушение малозначительным.

Судом исследованы представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении № 1815/21011 от 04.03.2021 г., рапорт начальника ОВМ ОМВД России по Дзержинскому городскому району ФИО14 от 04.12.2021 г., уведомление о заключении трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином от 04.12.2020 г., приказ о приеме работника на работу от 04.12.2020 г., трудовой договор № 36 от 04.12.2020 г., досье на ФИО3 ФИО17 объяснение Гусевой Е.В. от 26.02.2021 г., не оспаривавшей не заполнения п. 5 в уведомлении о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином, из-за невнимательности, досье на Гусеву Е.В., копия решения №4 единственного участника ООО «СтройКонструкция» от 28.09.2018 г., копия листка нетрудоспособности Гусевой Е.В., объяснение ФИО7 от 03.03.2021 г., копия паспорта ФИО7, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выписка из ЕГРЮЛ.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, трудовой договор №36 между ООО «СтройКонструкция» и гражданином респ. ФИО3 ФИО18. о приеме на работу на должность штукатура-маляра заключен 04.12.2020 года.

Из объяснений генерального директора ООО «СтройКонструкция» ФИО7 от 03.03.2021 г. следует, что она является генеральным директором в ООО «СтройКонструкция» с 2018 г. по настоящее время. ООО «СтройКонструкция» занимается строительно-монтажными, отделочными работами. Юридический адрес ООО «СтройКонструкция» г. Ярославль, ул. 1-Кольцова, д. 11, пом. 11, по данному адресу заключаются трудовые договора, хранятся трудовые книжки. В ее обязанности входит руководство компанией. Налоговыми и бухгалтерскими делами, а также кадровыми вопросами, занимается помощник юриста ФИО2. Уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров, приказы подписывает она. Гражданин ФИО3 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был принят на работу по трудовому договору с 04.12.2020 г. бессрочно на должность штукатура-маляра. 04.12.2020 г. уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином они направили заказным письмом с уведомлением через «Почту России». Уведомление о заключении трудового договора было направлено с нарушением установленной формы (не был заполнен п. 5 уведомления). Уведомление было подписано ею, но не проверено на предмет полноты и правильности заполнения.

Из объяснений помощника юриста в ООО «СтройКонструкция» ФИО2 от 26.02.2021 г. следует, что она является помощником юриста в ООО «СтройКонструкция» с октября 2020 г. по настоящее время. Юридический адрес ООО «СтройКонструкция» г. Ярославль, ул. 1-Кольцова, д. 11, пом. 11, по данному адресу заключаются трудовые договора, хранятся трудовые книжки. В ее обязанности входит организация и ведение налогового учета, в том числе и заключение трудовых договоров, расторжение и подача уведомлений в трудовую миграцию. Граждане ФИО4 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. были приняты на работу по трудовым договорам с 04.12.200 г. бессрочно на должность штукатуров-маляров. Уведомления о заключении трудовых договоров с указанными иностранными гражданами она отправила Почтой России 04.12.2020 г. Действительно п. 5 во всех уведомлениях не заполнен по невнимательности. Уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами подписывает генеральный директор ФИО7, отправляет в трудовую миграцию она.

Таким образом, действия ООО «СтройКонструкция» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае субъектом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является юридическое лицо ООО «СтройКонструкция», а объективной стороной данного правонарушения является неисполнение Обществом надлежащим образом, возложенных на него законом обязанностей, учитывая положения ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства", а также Приказа МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", в силу которых, нарушило установленный порядок и форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора в части неполного заполнения уведомления (не заполнен п.5 уведомления).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Вместе с тем, суд применяет статью 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд принимая вышеуказанное решение, учитывает, что допущенное обществом нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином. Управление не доказало, что действия общества направлены на нарушение установленного государством порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства явного пренебрежительного отношения обществом к своим публично-правовым обязанностям. Судом установлено, что, ООО «СтройКонструкция» ранее не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, поэтому судом делается вывод о том, что предупредительная цель административного производства достигнута, примененная мера административного взыскания в виде 400 000 тыс. рублей штрафа, или ниже, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, будет носить в данном случае карательный, а не превентивный характер и может привести к признанию ООО «СтройКонструкция» несостоятельным (банкротом).

Оценив в совокупности все фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень его общественной опасности, суд приходит к выводу о том, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, полагая, что возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины ООО «СтройКонструкция» достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложение в настоящем случае взыскания в виде штрафа в размере 400 000 руб. фактически будет носить карательный характер, приходит к выводу о возможной квалификации допущенного административного правонарушения как малозначительного и освобождения общества от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, что является мерой воспитательного (профилактического) воздействия на лицо, совершившее правонарушение и недопущение его совершения в дальнейшем.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СтройКонструкция» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10,29.11,ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ,

    п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░»: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 150019 ░░░░░░░░░░░ ░░░. ░. ░░░░░░░░░ ░░. 1-░░ ░░░░░░░░, ░.11, ░░░░░░░░░ 11, ░░░ 7602120749, ░░░ 760201001, ░░░░ 1157627033211, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.12.2015 ░., ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 21.12.2015 ░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ № 7 ░░ ░░, ░░ ░.3 ░░.18.15 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.3 ░░.18.15 ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░»: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 150019 ░░░░░░░░░░░ ░░░. ░. ░░░░░░░░░ ░░. 1-░░ ░░░░░░░░, ░.11, ░░░░░░░░░ 11, ░░░ 7602120749, ░░░ 760201001, ░░░░ 1157627033211, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.12.2015 ░., ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 21.12.2015 ░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ № 7 ░░ ░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░).

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░