Решение по делу № 2-279/2018 ~ М-256/2018 от 23.08.2018

Дело № 2-279/2018    

УИД 29RS0025-01-2018-000513-34                            

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 20 сентября 2018 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н,

при секретаре Борисовой И.А,

с участием ответчика Петровой Л.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к Петровой Л.Н. о взыскании социальной выплаты,

установил:

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области обратилось в суд с иском к Петровой Л.Н. о взыскании социальной выплаты, сославшись на то, что в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 10-пп, ответчику, работавшей в МОУ «ООСШ № 2», в 2011 году выделена социальная выплата на приобретение жилого помещения в размере 693 000 рублей. При этом ответчик приняла на себя обязательство отработать в названном учреждении со дня получения социальной выплаты не менее 5 лет. Однако принятое на себя обязательство Петрова Л.Н. не выполнила, социальную выплату она получила 27 сентября 2011 года на основании свидетельства от 29 августа 2011 года, следовательно датой окончания срока исполнения обязательства является 27 сентября 2016 года. Между тем Петрова Л.Н. расторгла трудовой договор с учреждением 17 августа 2011 года по собственному желанию, в связи с чем истец просит суд взыскать с Петровой Л.Н. сумму социальной выплаты в полном объеме.

Определением суда от 20 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее МБОУ «ОСОШ № 2»).

Представитель Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, настаивая на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании ответчик Петрова Л.Н. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что уволилась вынуждено, поскольку возникли проблемы со слухом, в дальнейшем, чтобы исполнить обязательства, устраивалась на 2011-2012 и 2012-1013 учебные года в МБОУ «ОСОШ № 1» учителем начальных классов. Полагает, что по данному исковому требованию подлежат применению положения о сроке исковой давности, так как с момента увольнения до подачи искового заявления истек трехлетний срок.

Представитель третьего лица МБОУ «ОСОШ № 2» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, представителя третьего лица.

Заслушав ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Петрова Л.Н. работала в МОУ «ООСШ № 2»» (в настоящее время МБОУ «ОСОШ № 2») в должности учителя.

19 апреля 2011 года Петрова Л.Н. обратилась к директору МОУ «ООСШ №2» с заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета и приняла на себя обязанность отработать в учреждении со дня получения социальной выплаты не менее пяти лет, а в случае увольнения по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 статьи 81 ТК РФ, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты, обязалась возвратить социальную выплату в полном объеме.

Приказом директора МОУ «ООСШ № 2» от 17 августа 2011 года ... Петрова Л.Н. уволена с работы 17 августа 2011 г. по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, по инициативе работника в связи с выходом на пенсию.

29 августа 2011 г. Петровой Л.Н. выдано свидетельство ... о праве на получение социальной выплаты в размере 693 000 руб., а 13 сентября 2011 г. указанные целевые денежные средства перечислены на специальный банковский счет Петровой Л.Н., 27 сентября 2011 г. списаны по договору ... участия в долевом строительстве от 31 августа 2011 г.

Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ...г., свидетельствами о государственной регистрации права, подтверждается, что Петрова Л.Н., ее супруг ФИО1 приобрели в общую долевую собственность в 1/2 доле в праве каждый, квартиру № ...

Предоставленная социальная выплата в сумме 693 000 руб. ответчиком не возвращена.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Постановлением Правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 10-пп утвержден Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке (далее – Порядок № 10-пп).

Согласно п.1 Порядка № 10-пп (в первоначальной редакции) порядок разработан в целях улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы, проживающих на территории Архангельской области, и реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области" на 2010 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 22.09.2008 N 216-па/33.

В соответствии с Порядком № 10-пп работники государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области в сфере здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания граждан, социальной защиты населения, социальной политики, занятости населения, работы с детьми и молодежью, лесных отношений, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области, а также работники государственных учреждений Архангельской области в сфере средств массовой информации, осуществляющих выпуск печатных средств массовой информации, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета, имеют право на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений на первичном рынке жилья.

Одним из условий получения социальной выплаты в соответствии с пунктом 5 Порядка №10-пп является наличие у работника трудового договора по основному месту работы с организацией бюджетной сферы на неопределенный срок или на определенный срок не менее трех лет, за исключением работы по совместительству.

Абзацем 2 подпункта «а» пункта 17 Порядка предоставления социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что в заявлении о предоставлении социальной выплаты указывается, в том числе обязательство заявителя работать в учреждении со дня получения социальной выплаты не менее пяти лет.

В соответствии с пунктом 55 Порядка № 10-пп в случае расторжения трудового договора с работником бюджетной сферы по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты работник бюджетной сферы возвращает социальную выплату в полном объеме. В случае отказа в возвращении социальной выплаты социальная выплата взыскивается с работника бюджетной сферы в судебном порядке в пользу областного бюджета по иску уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 года № 189-пп в постановление Правительства Архангельской области от 25 января 2011 года № 10-пп внесены изменения, в том числе в пункты 17, 55 Порядка, а также Порядок дополнен новыми пунктами 57-63.

Так, пунктом 17 Порядка (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 года) установлено, что для включения в список получателей социальных выплат заявитель должен представить обязательство заявителя работать в организации бюджетной сферы со дня получения социальной выплаты не менее пяти лет.

Пунктом 55 Порядка (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 года) предусмотрено, что в случае расторжения трудового договора с работником бюджетной сферы по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты, работник бюджетной сферы возвращает социальную выплату в полном объеме.

Денежные средства, полученные работником бюджетной сферы в качестве социальной выплаты, подлежат добровольному возврату в полном объеме не позднее 60 календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, путем перечисления на лицевой счет администратора доходов областного бюджета, открытый министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В случае если денежные средства, полученные работником бюджетной сферы в качестве социальной выплаты, не будут добровольно возвращены работником бюджетной сферы в областной бюджет в срок, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, возврат их в областной бюджет осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации по иску министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области.

Пункт 57 Порядка (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 года) установил, что контроль за выполнением работником бюджетной сферы условий, установленных при предоставлении социальной выплаты осуществляют:

уполномоченные органы - по отношению к работникам бюджетной сферы подведомственных им организаций бюджетной сферы;

местные администрации (отраслевые органы местной администрации) - по отношению к работникам бюджетной сферы подведомственных им организаций бюджетной сферы.

Уполномоченные органы, местные администрации (отраслевые органы местной администрации) для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления социальной выплаты не реже одного раза в квартал запрашивают у подведомственных им организаций бюджетной сферы сведения о прекращении с работником бюджетной сферы трудовых отношений по основаниям, указанным в пункте 55 настоящего Порядка (далее - запрос) (пункт 58).

Руководитель организации бюджетной сферы не позднее пяти рабочих дней со дня поступления запроса представляет запрашиваемую информацию в форме уведомления (далее - уведомление) в уполномоченные органы, местные администрации (отраслевые органы местной администрации): а) о наличии трудовых отношений с работником бюджетной сферы; б) о прекращении трудовых отношений с работником бюджетной сферы по основаниям, указанным в пункте 55 настоящего Порядка, с предоставлением выписки из приказа об увольнении работника бюджетной сферы (п. 59).

Обмен сведениями, указанными в пунктах 58 и 59 настоящего Порядка, в отношении работников организаций бюджетной сферы осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных, трудового законодательства (п. 60).

Местные администрации (отраслевые органы местной администрации) при наличии информации о прекращении трудовых отношений между работником бюджетной сферы и организацией бюджетной сферы по основаниям, указанным в пункте 55 настоящего Порядка, направляют данную информацию в уполномоченные органы (п. 61).

Уполномоченный орган в случае поступления уведомления, содержащего сведения о прекращении трудовых отношений с работником бюджетной сферы, направляет в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области копию уведомления и документы, представленные работниками бюджетной сферы в соответствии с пунктами 17 и 18 настоящего Порядка, не позднее:

а) трех рабочих дней со дня поступления уведомления в случае, если сведения о приобретении жилого помещения работником бюджетной сферы отсутствуют в уполномоченном органе;

б) 15 рабочих дней со дня поступления уведомлений при наличии у уполномоченного органа сведений о приобретении работником бюджетной сферы жилого помещения (п. 62).

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области:

а) направляет в кредитную организацию информацию о прекращении трудовых отношений с владельцем блокированного целевого банковского счета или о его отказе от социальной выплаты (если свидетельство в порядке, установленном абзацем первым пункта 52 настоящего Порядка, не поступило в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области) не позднее пяти рабочих дней со дня поступления:

документов, указанных в абзаце первом пункта 62 настоящего Порядка;

уведомления, содержащего сведения, указанные в подпункте "б" пункта 59 настоящего Порядка, от руководителя организации бюджетной сферы, подведомственной министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области;

документов, указанных в абзаце пятом пункта 54 настоящего Порядка;

б) обращается в суд в целях взыскания денежных средств, полученных работниками бюджетной сферы в качестве социальной выплаты, не ранее чем через 20 календарных дней со дня истечения срока, указанного в абзаце втором пункта 55 настоящего Порядка, но не позднее двух месяцев со дня поступления:

документов, указанных в пункте 62 настоящего Порядка;

уведомления, содержащего сведения, указанные в подпункте "б" пункта 59 настоящего Порядка, от руководителя организации бюджетной сферы, подведомственной министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области (п.63).

Таким образом, действующим Порядком № 10-пп предусмотрена обязанность работника возвратить полученную социальную выплату при расторжении трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 – 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, о чем ответчик при подаче заявления 19 апреля 2011 года был надлежащим образом уведомлен и что им не оспаривалось в судебном заседании.

Принимая во внимание, что ответчиком безусловное обязательство отработать в учреждении бюджетной сферы не менее 5 лет не исполнено, истец вправе требовать возврата социальной выплаты в сумме 693 000 рублей 00 копеек в областной бюджет.

Доводы о том, что ответчик после увольнения из МОУ «ООСШ № 2» в октябре 2011 года устроилась на учебный год учителем в МОУ «ОСОШ № 1», а в дальнейшем еще устраивалась на один учебный год в эту же школу, что должно повлиять на решение о взыскании социальной выплаты, сводятся к ошибочному толкованию законодательства, правовой природы возникших правоотношений и переоценке доказательств, поскольку период работы получателя социальной выплаты Порядком № 10-пп определен пятилетним сроком с даты получения выплаты, при этом Порядком № 10-пп не предусмотрено право работника, получившего социальную выплату, отрабатывать данный период с перерывами, данное безусловное обязательство ответчиком не исполнено.

Указание истца на то, что её преждевременное увольнение с работы в связи с выходом на пенсию носило вынужденный характер, так как в силу возраста и состояния здоровья она не могла исполнять свои трудовые обязанности, при названных выше обстоятельствах также не может свидетельствовать об отсутствии оснований для возврата социальной выплаты.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Стороной истца предоставлено возражение относительно применения срока исковой давности, согласно которому порядок и сроки контроля за исполнением обязанности отработать требуемые 5 лет в учреждении бюджетной сферы и обязанности по возврату средств социальной выплаты, установленные положениями п. 58-63 Порядка, введены в действие Постановлением Правительства Архангельской области № 189-пп только 31 мая 2016 года, все необходимые документы для обращения в суд в целях взыскания денежных средств поступили в министерство 21 июня 2018 года, поэтому считают, что срок исковой давности не пропущен.

Суд не может согласиться с возражениями истца.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Между тем, в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока начинается в том числе, когда лицо должно было узнать о нарушении права.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).

По смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 6).

При таких обстоятельствах передача функций уполномоченного для обращения в суд органа от министерства культуры Архангельской области министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области течение срока не прерывает.

О нарушенном праве истцу стало известно с момента неисполнения Петровой Л.Н. обязательства отработать в названном учреждении со дня получения социальной выплаты 5 лет, то есть с 17 августа 2011 года.

Исковое заявление направлено истцом в суд в августе 2018 года, то есть за пределами трехлетнего срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом пропущен общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области к Петровой Л.Н. о взыскании социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина