Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2021 (12-674/2020;) от 16.12.2020

Мировой судья Федоров Е.С.

Дело № 12-46/2021

Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2020 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Шешуков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Дорожное предприятие «Ижевское» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от 12.11.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от 12.11.2020 АО «Дорожное предприятие «Ижевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Как следует из постановления правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

24 августа 2020 года в 10.10 час. государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ММО МВД России «Увинский» совместно с помощником прокурора Увинского района УР в ходе надзора за дорожным движением на автомобильных дорогах Ува-Мушковай-Тюлькино-Пушкари и (Ува-Мушковай-Тюлькино-Пушкари) – Каркалай, в Увинском районе Удмуртской Республики, выявлены недостатки в виде наличия многочисленных выбоин, просадок, размеры которых превышают нормативные, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 (участки с км 1+810 – по км 5+700); наличия занижения обочины (участки км 2+030 – км 2+060, км 3+252 – км 3+300, км 3+390 – км 3+423, км 3+460 – км 3++520, км 5+670 – км 5+700), на автомобильной дороге (Ува-Мушковай-Тюлькино-Пушкари) – Каркалай в том числе выбоины на участках с км 0+000 по км 2+180 и занижение обочины на участке км 1+800 – км 1+850.

Владельцем данной дороги на праве оперативного управления является Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республик» (далее КУ УР «Управление автомобильными дорогами»).

Перечисленные выше участки дорог, зафиксированные в акте выявленных недостатков от 22 июня 2020 года, включены в приложение №1 государственного контракта №14480 от 29 ноября 2019 года, заключенного между КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» и АО ДП «Ижевское», согласно условиям которого АО «ДП «Ижевское» принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Сюмсинском, Увинском, Вавожском, Кизнерском, Можгинском районах Удмуртской Республики в соответствии с требованиями Контракта и приложениями к нему. Вместе с тем, АО ДП «Ижевское», имея возможность для соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению указанного законодательства.

Данное постановление судьи обжаловано АО ДП «Ижевское» с доводами о том, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку данный участок дороги принадлежит на праве оперативного управления КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики»

Прокурор в судебном заседании суду пояснил, что оспариваемое. постановление является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель АО ДП «Ижевское» на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить ее в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление законным и обоснованным и оснований для его отмены не усматривает.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судьи при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа эiа должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как верно указано мировым судьей объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-Ф3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-Ф3).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабри 1995 г. ЛТ 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от. 10 декабря 1995 г. N 196-Ф3) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 должностные и иные лица ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги; железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование: ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами; являющимися собственниками таких автомобильных дорог, или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может_: быть казенным, бюджетным или автономным.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п.4.2 которого в случае, когда эксплуатационное

состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно положений указанной таблицы 5.3 срок для устранения дефектов дороги IV категории в виде выбоин составляет 10 суток.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе;

-по дорожным одеждам-устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (пп. «в» п.2 ч.6 Приказа).

Согласно материалам дела 24 августа 2020 года в 10.10 час. государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ММО МВД России «Увинский» совместно с помощником прокурора Увинского района УР в ходе надзора за дорожным движением на автомобильных дорогах Ува-Мушковай-Тюлькино-Пушкари и (Ува-Мушковай-Тюлькино-Пушкари) – Каркалай, в Увинском районе Удмуртской Республики, выявлены недостатки в виде наличия многочисленных выбоин, просадок, размеры которых превышают нормативные, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 (участки с км 1+810 – по км 5+700); наличия занижения обочины (участки км 2+030 – км 2+060, км 3+252 – км 3+300, км 3+390 – км 3+423, км 3+460 – км 3++520, км 5+670 – км 5+700), на автомобильной дороге (Ува-Мушковай-Тюлькино-Пушкари) – Каркалай в том числе выбоины на участках с км 0+000 по км 2+180 и занижение обочины на участке км 1+800 – км 1+850.

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом опасные участки не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами, предупреждающими водителей об опасных условиях движения.

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом опасные участки не обозначены техническими средствами организации дорожного движения (временными дорожными знаками, информационными щитами и т.д.), предупреждающими водителей об опасных условиях движения, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24 августа 2020 года, а также иными материалами дела.

Как установлено мировым судьей 29 ноября 2019 года между КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» и АО ДП «Ижевское» заключен Государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Сюмсинском, Увинском, Вавожском, Кизнерском, Можгинском районах Удмуртской Республики №14480.

Согласно п.1.1 Контракта АО «ДП «Ижевское» (Подрядчик) принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Сюмсинском, Увинском, Вавожском, Кизнерском, Можгинском районах Удмуртской Республики в соответствии с требованиями Контракта и приложениями к нему.

Согласно п.2.1 Контракта контракт действует с момента его заключения и по 31 декабря 2020 года включительно. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств, принятых сторонами во исполнение Контракта.

Согласно п. 1.13 Контракта место выполнения работ: автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения в Сюмсинском, Увинском, Вавожском, Кизнерском, Можгинском районах Удмуртской Республики в соответствии с Приложением №1 к Контракту «Состав, описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры Объекта» и в соответствии с Приложением №6 к Техническому заданию.

Согласно п.6.3.2 Подрядчик принимает на себя обязательства поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания Объекта, установленный в Техническом задании (Приложение №3 к Контракту), для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав Объекта.

Согласно п. 10.17 Контракта при возникновении дорожно-транспортного происшествия с участием третьих лиц либо несвоевременного приведения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по муниципальному контракту, административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ и обязанность по оплате штрафных санкций за правонарушения, возлагается на Подрядчика.

Таким образом, АО ДП «Ижевское», являясь ответственным лицом за содержание указанного участка автомобильной дороги, не выполнило свои обязательства по содержанию дороги, что содержит объективную стороны вменяемого правонарушения и опровергает доводы поданной жалобы.

Факт совершения административного правонарушения АО ДП «Ижевское» подтверждается материалами дела и представителем общества не оспаривается.

Таким образом, факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве; реконструкции, ремонте и содержании дорог, а также непринятия мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в рамках настоящего дела установлен мировым судьей на основании имеющейся в деле совокупности доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ.

Указанные доказательства были исследованы мировым судьей при
рассмотрении дела, и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ оснований для иной оценки изложенных доказательств, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях АО ДП «Ижевское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушений; его рассмотрении, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом правовой позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения. Оснований для переоценки выводов мирового судьи в данной части также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от 12.11.2020 о привлечении АО «Дорожное предприятие «Ижевское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.

Судья Д.А. Шешуков