Решение по делу № 2-632/2011 ~ М-675/2011 от 21.11.2011

Дело № 2-632/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края

в составе:

председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,

при секретаре Барсуковой А.А.,

с участием прокурора Мясниковой Е.В.,

ответчика: представителя Думы Кизеловского городского поселения Русинова И.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Администрации Кизеловского городского поселения Ершовой Т.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску прокурора города Кизела к Думе Кизеловского городского поселения о признании п. 4 решения Думы Кизеловского городского поселения № 19 от 04.05.2011 года « О создании МУП « Коммунальное хозяйство» противоречащим требованиям

действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

    Прокурор города Кизела обратился в суд с иском к Думе Кизеловского городского поселения о признании незаконным бездействия Думы Кизеловского городского поселения в части не приведения муниципального правового акта в соответствие с требованиями действующего законодательства и признании п. 4 решения Думы Кизеловского городского поселения № 19 от 04.05.2011 года « О создании МУП

« Коммунальное хозяйство» противоречащим требованиям действующего законодательства. Впоследствии прокурор уточнил свои требования, просит признать п. 4 решения Думы Кизеловского городского поселения № 19 от 04.05.2011 года « О создании МУП « Коммунальное хозяйство» противоречащим требованиям действующего законодательства.

    В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Мясникова Е.В. на требованиях настаивает, пояснив, что 04 мая 2011 года Думой Кизеловского городского поселения принято решение № 19 « О создании МУП « Коммунальное хозяйство». Пунктом 4 постановляющей части решения установлено, что решение вступает в силу с момента подписания договора проекта главой администрации Кизеловского городского поселения. Однако, согласно ч. 1 ст. 47 ФЗ-131 от 06.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. В соответствии с ч.2 ст. 47 вышеуказанного закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования ( обнародования).

Согласно ч. 1 ст. 49 Устава Кизеловского городского поселения Дума городского поселения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края ( области), настоящим Уставом, принимает решения нормативного характера, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, и решения ненормативного характера по вопросам организации деятельности Думы. Частью 1 ст. 53 Устава поселения установлено, что правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию ( обнародованию). На принятое Думой Кизеловского городского поселения решение прокурором города Кизела 20 мая 2011 года был принесен протест. На заседании Думы Кизеловского городского поселения 30.06.2011 года протест прокурора депутатами оставлен без неудовлетворения. В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральному законодательству о местном самоуправлении и законодательству субъектов Российской Федерации.

      Представитель Думы Кизеловского городского поселения Русинов И.А. исковые требования прокурора признал, судом признание иска принято, о чем вынесено определение, пояснил, что требования прокурора о признании пункта 4 решения Думы Кизеловского городского поселения № 19 « О создании МУП « Коммунальное хозяйство» противоречащим действующему законодательству обоснованы, поскольку указанный пункт принят Думой на заседании 04.05.2011 года без учета положений Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года и положений Устава Кизеловского городского поселения. Проект решения, представленный Администрацией поселения не содержал пункта 4, предусматривающего порядок вступления решения в силу. В ходе обсуждения данного решения депутатами Думы, решение было дополнено пунктом 4, за который депутаты проголосовали. Впоследствии протест прокурора рассматривался на заседании Думы Кизеловского городского поселения и депутатами был отклонен, о чем 01.07.2011 года был прокурор уведомлен.

      Представитель третьего лица Администрации Кизеловского городского поселения Ершова Т.Н. поддержала требования прокурора, пояснив, что в апреле 2011 года Администрация поселения вышла в Думу Кизеловского городского поселения с проектом решения о создании МУП « Коммунальное хозяйство. Проект данного решения включал три пункта, предписывающие создание предприятия, мероприятия, которые должны быть предприняты для создания данного предприятия и возложение контроля для исполнения решения. Впоследствии на заседании Думы поселения 04.05.2011 года в решение по инициативе депутатов был включен пункт 4, предусматривающий порядок вступления решения в силу. Считает, что данный пункт решения не соответствует положениям Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, положениям статьи 53 Устава Кизеловского городского поселения. Согласно п. 4 ст. 53 Устава поселения иные правовые акты не нормативно-правового характера могут быть официально опубликованы по решению создавших их органов, вступают в силу с момента подписания, либо с иного момента, указанного в решении. Пункт 4 Устава хотя и предусматривает другой момент вступления решения в силу, но он не носит конкретного характера.

     Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

     В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральному законодательству о местном самоуправлении и законодательству субъектов Российской Федерации.

    Согласно части 1 ст. 47 вышеназванного Закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом РФ.

     В силу пункта 6 части 10 ст. 35 Закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

     В соответствии с ч.1 ст. 49 Устава Кизеловского городского поселения, принятого на основании решения Думы Кизеловского городского поселения от 24.11.2005 года №15, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 27.12.2005 года, Дума поселения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края ( области), настоящим Уставом, принимает: решения нормативного характера, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения; решения ненормативного характера по вопросам организации деятельности Думы; решения об удалении главы поселения в отставку; решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Пермского края ( области), настоящим Уставом.

      Согласно части 1, части 4 ст. 53 Устава правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию ( обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования ( обнародования). Официальному опубликованию ( обнародованию) подлежат также документы, утверждаемые правовым актом поселения, подлежащим официальному опубликованию ( обнародованию). Неопубликованные правовые акты поселения и приложения к ним, подлежащие официальному опубликованию

( обнародованию) не применяются.

      Иные правовые акты поселения могут быть официально опубликованы по решению издавших их органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселения. Указанные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной срок не оговорен в самом правовом акте.

      Как следует из материалов дела и установлено судом 28.04.2011 года Администрация Кизеловского городского поселения обратилась в Думу Кизеловского городского поселения с проектом решения о создании МУП «Коммунальное хозяйство», которым предписывалось создание муниципального унитарного предприятия, мероприятия администрации поселения по созданию унитарного предприятия и возложение контроля по исполнению решения на главу Кизеловского городского поселения ( л.д.26). Решением Думы Кизеловского городского поселения № 111 от 27 июля 2006 года было принято Положение О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, разделом 3 которого было закреплено, что Дума по результатам рассмотрения представления принимает следующее решение: - о создании, реорганизации, ликвидации муниципального предприятия, учреждения; - об отклонении представления о создании, реорганизации, ликвидации муниципального предприятия, учреждения. В решении о создании, реорганизации, ликвидации муниципального предприятия, учреждения указываются цели и условия создания муниципального предприятия, учреждения, основания реорганизации, ликвидации в соответствии с представлением ; мероприятия, которые необходимо произвести в соответствии с законодательством РФ, а также ответственное за проведение указанных мероприятий лицо. Принятие решения об отклонении представления о создании, реорганизации, ликвидации муниципального предприятия, учреждения возможно при соблюдении п. 2.3 настоящего Положения

( л.д.19). 04.05.2011 года Думой Кизеловского городского поселения принято решение № 19 « О создании МУП «Коммунальное хозяйство», пунктом 4 которого предусмотрено, что решение вступает в силу с момента подписания договора проекта главой администрации Кизеловского городского поселения ( л.д.15). На данное решение Думы поселения прокурором города Кизела принесен протест, в котором прокурор просит указанное решение « О создании МУП « Коммунальное хозяйство» отменить, как противоречащее действующему законодательству. О результатах рассмотрения протеста просит сообщить прокурору города в 10-дневный срок в письменной форме

( л.д.16-17). Из представленных протоколов заседания Думы Кизеловского городского поселения второго созыва от 31.05.2011 года и 30.06.2011 года ( л.д. 6-14) следует, что протест прокурора депутатами оставлен без удовлетворения.

     Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает установленным, что пункт 4 решения Думы Кизеловского городского поселения № 19

« О создании МУП « Коммунальное хозяйство», предусматривающий вступление решения в силу с момента подписания договора проекта главой администрации Кизеловского городского поселения, противоречит требованиям действующего законодательства, а именно ч.1 ст. 47 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2011 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 53 ч 4 Устава Кизеловского городского поселения.

     Суд считает, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральному законодательству о местном самоуправлении и законодательству субъектов Российской Федерации.

     Судом было установлено, что в нарушение требований Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, в нарушение положений Устава поселения Думой Кизеловского городского поселения в оспариваемом решении принято положение, согласно которого решение вступает в силу с момента подписания договора главой администрации поселения.

     Статья 53 пункт 4 Устава Кизеловского городского поселения предусматривает, что иные правовые акты поселения вступают в силу с момента их подписания, если иной срок не оговорен в самом правовом акте. Поскольку принятое Думой решение не носит нормативно-правового характера, а относится к иным правовым актам, то данное решение должно содержать положения вступления решения в силу с момента его подписания, либо содержать иной конкретный срок вступления в силу.

    Таким образом, поскольку пункт 4 решения Думы Кизеловского городского поселения не отвечает требованиям действующего законодательства, то требования прокурора подлежат удовлетворению, пункт 4 решения Думы поселения следует признать противоречащим требованиям действующего законодательства.

    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е ШИ Л :

      ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 19 ░░ 04.05.2011 ░░░░ « ░ ░░░░░░░░ ░░░ « ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 47 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 131-░░ ░░ 06.10.2006 ░░░░ « ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░; ░░░░░ 4 ░░. 53 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 24.11.2005 ░░░░ № 15, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 27.12.2005 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░:                                                             ░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░:                                                                                  ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░:                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░