Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-169/2013 ~ М-127/2013 от 17.01.2013

Дело №2-169/2013 г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2013 года г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием истца Астапова Г.Б., представителя ответчика Винника В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астапова ГБ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области о взыскании расходов на оплату стоимости льготного проезда,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Астапов Г.Б., являясь неработающим пенсионером по старости и проживающий в районе, приравненном к Крайнему Северу, в декабре 2012 года использовал льготный проезд к месту отдыха и обратно до г. Воткинска. Истец обратился в Пенсионный Фонд с просьбой оплатить расходы по проезду, однако ответчик отказал в возмещении понесённых расходов, при этом предложил рассмотреть вопрос о возмещении стоимости проезда по кратчайшему маршруту Зея-Тыгда-Благовещенск-Москва-Санкт-Петербург и обратно, поскольку из представленных проездных документов в обратном направлении ответчик усмотрел значительное отклонение от выезда к месту жительства (заезд в г.Воткинск на 6 дней)

    Истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха до г. Санкт-Петербурга и обратно в сумме 21646 руб. 10 коп.

В судебном заседании истец Астапов Г.Б. на удовлетворении исковых требований настаивал, при этом уточнил, что он просит оплатить ему проезд до г. Воткинска и обратно по представленным проездным документом. Истец пояснил, что он ездил отдыхать в г. Воткинск, где проживают его брат и родственники. Его маршрут проходил через город Санкт-Петербург, где проживает его дочь. По маршруту Санкт-Петербург – Ижевск и Ижевск – Москва проходят только скорые поезда, что подтверждено справкой транспортной организации. По маршруту Санкт-Петербург – Ижевск он ехал в купейном вагоне, поскольку мест в плацкартном вагоне не было. По определению суда он представил справку о стоимости проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне. Возвращался он через Москву самолетом, так как по состоянию здоровья ехать длительное время поездом он не мог. Он является неработающим пенсионером, на протяжении 19 лет он не использовал право на оплату льготного проезда, поэтому просит возместить ему понесенные расходы.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области Винник В.В. с исковыми требованиями согласен частично, не оспаривал право истца на возмещение ему расходов по проезду к месту отдыха и обратно. Считает, что, поскольку местом отдыха истца является г. Воткинск, то проезд ему должен быть оплачен по кратчайшему пути до места отдыха и обратно.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу ст.4 вышеназванного Закона гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счёт средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п.3 названных Правил компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведённых пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно п.9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подаёт в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Таким образом, в числе тех, кому выплачиваются компенсации, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в других местах. Вместе с тем, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьёй 34 вышеуказанного Закона.

Согласно п.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. (Преамбула к Закону).

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, так же имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» данные нормативные положения устанавливают порядок реализации пенсионерами - получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают и, как правило, значительно удалённых от места их постоянного жительства. С учётом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно.

Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путёвок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведённых расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 названного Закона и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путёвками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.

Согласно представленной копии трудовой книжки, истец является неработающим пенсионером, льготным проездом по Закону РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» он не пользовался, что подтверждено справкой ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области от 17 января 2013 года.

Таким образом, судом установлено, что Астапов Г.Б., являясь неработающим пенсионером, проживая в районе, приравненной к Крайнему Северу, имеет право на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно.

Истец Астапов Г.Б. просит взыскать с ответчика расходы по проезду к месту отдыха по маршруту Зея-Тыгда-Благовещенск-Москва-Санкт-Петербург-Ижевск-Воткинск-Москва-Благовещенск-Тыгда-Зея в общей сумме 21646 руб. 10 коп. Понесенные истцом расходы подтверждены проездными документами.

Как следует из пояснений истца, местом его отдыха является г. Воткинск, в связи с чем, учитывая требования действующего законодательства, суд считает, что истцу должны быть компенсированы понесенные расходы по проезду до места отдыха – г. Воткинска и обратно.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что проезд истцу должен быть оплачен только по кратчайшему пути до г. Воткинска и обратно, поскольку Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, а также разъяснениями о применении данных правил таких требований не установлено.

Из приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008 г. № 408н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176» следует, что в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности поезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.) и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в п.10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Изучив проездные билеты, справки о стоимости проезда и, учитывая требования Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части, а именно взыскивает в пользу истца сумму льготного проезда, использованного в декабре 2012 года по маршруту Зея-Тыгда-Благовещенск-Москва-Санкт-Петербург-Ижевск, Воткинск-Ижевск-Москва-Благовещенск-Тыгда-Зея в сумме 19443 руб. 50 коп. (350 рублей + 497 руб. 30 коп. + 4125 рублей + 3921 рубль + 2205 руб. 60 коп. + 142 рубля + 1570 руб. 30 коп. + 5785 рублей + 497 руб. 30 коп. + 350 рублей).

При этом суд исключает из понесенных расходов - расходы за пользование постельным бельём (сервисный сбор) по проездным документам Тыгда-Благовещенск, Ижевск-Москва, Благовещенск-Тыгда в сумме 304 руб. 20 коп. ( по 101 руб. 40 коп. по каждому проездному документу).

Кроме того, суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании расходов по маршруту Москва (Павелецкий вокзал) до аэропорта Домодедово в сумме 99 рублей, поскольку Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам не предусмотрена оплата проезда по городскому маршруту.

Проезд по маршруту Санкт-Петербург – Ижевск суд оплачивает по представленной справке о стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого поезда в сумме 2205 руб. 60 коп., учитывая при этом, что по маршруту Санкт-Петербург - Ижевск, Ижевск-Москва проходят только скорые поезда.

По требованиям о взыскании денежной компенсации за льготный проезд истец при подаче искового заявления государственную пошлину не платил, на основании Налогового Кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                    РЕШИЛ:

    Исковые требования Астапова ГБ удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области в пользу Астапова ГБ компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в декабре 2012 года к месту отдыха и обратно в сумме 19443 рубля 50 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области государственную пошлину в сумме 777 рублей 74 копейки.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий                             С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 30 января 2013 года

Председательствующий                             С.Н. Куприянова