Решение по делу № 33а-993/2020 от 06.05.2020

Судья Фоменко С.В. Дело 2а-120/2020 Дело № 33а-993/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего	Воскресенской В.А.,
судей	Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре	Чуйковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 28 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Сафарова Б.Б. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 февраля 2020 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении административного иска Сафарова Ботира Бахридиновича о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 27 мая 2019 года о депортации.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца адвоката Дьяченко И.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Хайрулиной Г.А. и представителя заинтересованных лиц ФСБ России и УФСБ России по Камчатскому краю Выборновой Т.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сафаров Б.Б. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 27 мая 2019 года о депортации Сафарова Б.Б.

Указал, что является гражданином республики <данные изъяты>. 27 мая 2019 года УМВД России по Камчатскому краю приняло решение о его депортации. Основанием для принятия послужила информация, содержащаяся в автоматизированной системе центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, о том, что в отношении Сафарова Б.Б. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. При этом само решение о неразрешении Сафарову Б.Б. въезда в Российскую Федерацию УМВД России не исследовалось, в оспариваемом решении отсутствуют сведения, кем принято решение, когда принято решение и на какой срок. С решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию он до настоящего времени не ознакомлен. Считает решение УМВД России по Камчатскому краю от 27 мая 2019 года о депортации не соответствующим ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статье 10 Конвенции о правах ребенка, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни и права его ребенка на проживание в полной семье, получение воспитания, любви, заботы отца.

Административный истец Сафаров Б.Б. и его представитель адвокат Дьяченко И.Ю. в судебном заседании требования поддержали.

Представители административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Хайрулина Г.А. и Носов А.А. возражали против удовлетворения требований административного истца.

Представитель заинтересованных лиц ФСБ России и УФСБ России по Камчатскому краю Выборнова Т.С. полагала требования административного истца необоснованными.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Сафаров Б.Б. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. Указывает, что суд первой инстанции, оценивая законность оспариваемого решения, в судебном решении указал на факты совершения Сафаровым Б.Б. административных правонарушений, которые правового значения для дела не имеют. Депортация может быть применена к иностранному гражданину только при утрате им законного права на проживание в Российской Федерации. Единственным основанием для вынесения в отношении Сафарова Б.Б. решения о депортации явилось решение ФСБ России от 26 июня 2014 года о неразрешении Сафарову Б.Б. въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет. С даты принятия решения ФСБ России и до 6 июня 2019 года Сафарову Б.Б. о нем не было известно, он продолжал проживать в Камчатском крае. Решение о его депортации принято за месяц до истечения срока действий решения ФСБ России. При этом УМВД России по Камчатскому краю сведениями о решении ФСБ России располагало с ноября 2018 года и до мая 2019 года никаких действий по выдворению Сафарова Б.Б. не принимало. Поскольку до 6 июня 2019 года он не знал об утрате им права на проживание в Российской Федерации и необходимости выезда из Российской Федерации, он не мог добровольно покинуть территорию РФ в установленные законодательством сроки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 названного закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть 7 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ).

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов дела, Сафаров Б.Б. является гражданином Республики <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в официальном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО., с которой имеет совместного ребенка – <данные изъяты> (том 1 л.д. 36-37).

26 июня 2014 года ФСБ России принято решение о неразрешении Сафарову Б.Б. въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения (том 1 л.д. 71, 154, 183-186).

27 мая 2019 года начальником УМВД России по Камчатскому краю принято решение о депортации Сафарова Б.Б. (том 1 л.д. 16-17, 68-69).

Из решения о депортации следует, что обстоятельством, явившимся основанием для принятого решения послужили сведения, содержащиеся в автоматизированной системе центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, о неразрешении Сафарову Б.Б. въезда в Российскую Федерацию. Также в решении отражено, что в период своего нахождения на территории Российской Федерации Сафаров Б.Б. неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания и правил дорожного движения.

6 июня 2019 года на основании решения УМВД России по Камчатскому краю от 27 мая 2019 года Сафаров Б.Б. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России (том 1 л.д. 97-105).

Сафаров Б.Б., полагая решение о его депортации незаконным, обратился в суд с административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение о депортации принято уполномоченным органом и на законных основаниях.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а также учитывает, что решение о депортации принято во исполнение решения ФСБ России от 26 июня 2014 года о неразрешении Сафарову Б.Б. въезда в Российскую Федерацию, которое было обжаловано административным истцом в судебном порядке. Решением Камчатского краевого суда от 18 сентября 2019 года, вступившим в законную силу 22 января 2020 года после апелляционного обжалования в Верховном Суде Российской Федерации, в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения ФСБ России о неразрешении Сафарову Б.Б. въезда в Российскую Федерацию отказано. Законные основания для пребывания (проживания) Сафарова Б.Б. в Российской Федерации на дату принятия оспариваемого решения отсутствовали. При таких обстоятельствах он подлежит депортации.

Заслуживают внимания доводы административного истца о том, что до 6 июня 2019 года ему не было известно о принятом ФСБ России решении, что, по мнению Сафарову Б.Б., не дало ему возможности добровольно выехать за пределы Российской Федерации. Вместе с тем данное обстоятельство не может повлечь отмену оспариваемого решения ввиду отсутствия законных оснований для пребывания (проживания) Сафарова Б.Б. в Российской Федерации, тем более что на дату вынесения оспариваемого решения у истца отсутствовал документ, удостоверяющий личность ввиду его порчи (том 1 л.д. 18-31, 94, 104).

То обстоятельство, что в настоящее время срок, установленный ФСБ России, в течение которого Сафарову Б.Б. запрещен въезд в Российскую Федерацию, истек, не является основанием для признания незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю, поскольку данное решение было принято до истечения этого срока. До настоящего времени Сафаров Б.Б. находится на территории Российской Федерации вследствие принятых судом мер предварительной защиты по настоящему делу. Истечение срока действия решения ФСБ России при наличии законного решения о депортации не дает Сафарову Б.Б. право находиться на территории Российской Федерации по указанному основанию.

Доводы Сафарова Б.Б. относительно нарушения его прав на уважение личной и семейной жизни и прав его супруги и несовершеннолетнего ребенка судебной коллегией также признаются несостоятельными.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Когда интересы иностранного гражданина, в том числе на уважение личной и семейной жизни, вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности в первую очередь обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.

Оспариваемое решение УМВД России по Камчатскому краю прав и законных интересов административного истца и членов его семьи не нарушают, представляет из себя адекватные меры государственного реагирования на поступившие сведения о том, что иностранный гражданин создает угрозу безопасности Российской Федерации.

Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Сафарова Б.Б. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафарова Б.Б. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи