Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7698/2014 ~ М-5481/2014 от 06.06.2014

Дело №2-7698\2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Одинцово

Одинцовским городским судом Московской области

в составе председательствующего судьи: Орской Т.А.

с участием прокурора Ященко М.И.

при секретаре Докторовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ..... городского прокурора в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц, муниципального образования «... района» Муниципального образования городское поселение ....., Главы ..... района, Администрации г/п ..... к Галкину Ю.А., Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ... района, Администрации ..... района, третьему лицу УФСГРКиК о прекращении права собственности на объекты недвижимости и восстановлении положения существовавшего до нарушения права

УСТАНОВИЛ:

..... городской прокурора ..... обратился с вышеуказанным заявлением в суд. В обоснование своих требований указал, что Городской прокуратурой проведена проверка законности передачи органами местного самоуправления ..... района в частную собственность земельных участков на территории АДРЕС.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... района с ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Галкиным Ю.А. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка, в соответствии с которым Галкин Ю.А. принимает от ФИО1все права и обязанности по договору аренды в пределах срока его действия.

В соответствии с постановлением Администрации ..... района № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен Галкину Ю.А. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... района с Галкиным Ю.А.заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, по цене 100 203,75 руб. из расчета трех процентов кадастровой стоимости участка.

Условием заключения указанного договора явилось наличие у Галкина Ю.А. зарегистрированного права собственности на объект недвижимости гостевой дом (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ-№).

Основанием для государственной регистрации права на гостевой дом явились предоставленные представителем Галкина Ю.А. - ФИО2 в регистрирующий орган:

- декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, форма которой утверждена Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенного осмотра земельного участка №, что какие-либо здания и сооружения на земельном участке отсутствуют. Признаков ведения строительных работ, в том числе связанных с возведением и демонтажем объектов капитального строительства, на земельном участке не выявлено. Земельный участок не огорожен и фактически не используется по целевому назначению (для индивидуального жилищного строительства).

Кроме того, опрошенные в ходе проверки жители АДРЕС пояснили, что на указанном земельном участке никогда не осуществлялось строительство объектов капитального строительства, в том числе домов с жилым назначением.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что в целях регистрации права собственности Галкина Ю.А. на гостевой дом на земельном участке № в декларации об объекте недвижимого имущества, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ в ..... отдел Управления Федеральной регистрационной службы по ....., указаны ложные сведения о якобы существующем объекте капитального строительства - гостевом доме, жилого назначения, общей площадью 36 кв.м., с каменным материалом наружных стен, с центральным электричеством, с центральным газоснабжением.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка к.н.№ ДД.ММ.ГГГГ № кадастровая стоимость указанного земельного участка составляла 3 340 125 рублей.

Просит:

1.                     Признать недействительным постановление Администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Галкину Ю.А. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС

2.      Признать ничтожной сделку - договор купли-продажи № ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ... района Галкиным Ю.А., на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

3. Прекратить право собственности Галкина Ю.А. на объект недвижимости - гостевой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС

4.            Восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем истребования из владения Галкина Ю.А. земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС в распоряжение Администрации ..... района.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить, не возражал против рассмотрения иска в отсутствие не явившихся лиц.

Представители городского поселения ....., Администрации ..... района, КУМИ ..... района в судебном заседании иск прокурора поддержали.

Ответчик Галкин Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно, надлежащим образом. Причина его не явки суду не известна.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассматривает гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом мнения представителя прокуратуры.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственник изданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены земельных участков земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 Постановления Правительства .....№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении цены продаж земельных участков, находящихся в собственности АДРЕС или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» с ДД.ММ.ГГГГ цена продажи земельных участков, находящихся в собственности АДРЕС или государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство),гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость)относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

Таким образом, учитывая, что Галкиным Ю.А. на земельном участке, находящемся у него в аренде, не возводились строения, имеющие признаки недвижимого имущества, Галкин Ю.А. А.Н. не имел правовых оснований, предусмотренных статьями 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашивать в собственность земельный участок с к.н. № для дальнейшей эксплуатации данного строения.

В связи тем, что объекты капитального строительства на земельном
участке К№ Галкиным Ю.А. не размещались, государственная регистрация права собственности Галкина Ю.А. на объект недвижимости(свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №)- гостевой дом, расположенный на указанном земельном участке, является незаконной, а право собственности Галкина Ю.А. на указанный объект подлежит прекращению.

В соответствии с требованиями ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. К способам защиты гражданских прав, на основании ст. 12 ГК РФ, относятся: восстановление положения, существовавшего до нарушения права; признание недействительным акта органа местного самоуправления; прекращение правоотношений, иные способы, предусмотренные законом.

При изложенных обстоятельствах Постановление Администрации ... района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка Галкину Ю.А. для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью2500+/-35 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, является недействительным(незаконным).

Исходя из содержания договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... района и Галкиным Ю.А., основанием для его заключения являлось наличие на испрашиваемом земельном участке гостевого дома, принадлежащего на праве собственности Галкину Ю.А.

Волеизъявление КУМИ Администрации ..... района на передачу ответчику земельного участка с к.н. № в порядке ст. ст. 35, 35 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствии возведенных на нем объектов недвижимого имущества, не выражено. Таким образом, имущество в виде земельного участка с к.н№ выбыло из владения Администрации муниципального района помимо воли органа местного самоуправления, в результате внесения в декларацию ложных сведений относительно объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора купли-продажи №) сделка, несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Закона ..... от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в АДРЕС» органы местного самоуправления муниципальных районов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В результате незаконной регистрации права собственности на объект, не являющийся недвижимым имуществом, цена продажи земельного участка, на котором расположен спорный объект, сформировалась со значительным занижением относительно цены продажи земельного участка на условиях проведения торгов, что привело к не дополучению средств бюджетам и муниципальных образований.

Согласно ст. 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от передачи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, а также доходы от продажи указанных участков до разграничения государственной собственности на землю поступают в бюджеты муниципальных районов по нормативу 50 процентов и бюджеты поселений в размере 50 процентов.

Незаконное оформление права собственности на земельный участок Галкиным Ю.А. привело к не дополучению средств бюджетами городского поселения ..... и муниципального образования «..... район», которые могли быть получены от реализации земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством.

В результате незаконных действий ответчиков по передаче в собственность земельного участка нарушены также права не определенного круга лиц, поскольку арендатор спорного земельного участка Галкин Ю.А. в отсутствии объекта недвижимости на земельном участке не имел преимущественного права перед другими гражданами на предоставление в собственность данного земельного участка.

Земельный участок выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, установленных Земельным кодексом РФ, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями
могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Устава ... района Глава ..... района представляет АДРЕС в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Одинцовского муниципального района.

Руководствуясь ст. 198-199, ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск ..... городского прокурора в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц, муниципального образования «... района» Муниципального образования городское поселение ....., Главы ..... района, Администрации г/п ..... к Галкину Ю.А., Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ... района, Администрации ..... района, третьему лицу УФСГРКиК о прекращении права собственности на объекты недвижимости и восстановлении положения существовавшего до нарушения права удовлетворить.

- Признать недействительным постановление Администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Галкину Ю.А. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах ..... района, городское поселение ....., с местоположением в районе АДРЕС».

- Признать ничтожной сделку - договор купли-продажи № ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ... района Галкиным Ю.А., на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

- Прекратить право собственности Галкина Ю.А. на объект недвижимости - гостевой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС

- Восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем истребования из владения Галкина Ю.А. земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС в распоряжение Администрации ..... района.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья: Т.А. Орская