Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-20/2021 (2а-472/2020;) ~ М-508/2020 от 13.10.2020

                                                                        УИД: 28RS0009-01-2020-000862-86

                              Дело № 2а-20/2021

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2021 года                                              с.Ивановка Амурской области

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

        председательствующего судьи Ступниковой Н.С.,

    при секретаре Обушной О.С.,

    с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора Ивановского района Тихомировой А.Н.,

    представителя административного ответчика Простокишиной С.М., действующей на основании доверенности № 6 от 09.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело               № 2а-20/2021 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ивановского района Амурской области Колесникова Евгения Александровича, действующего в интересах Российской Федерации, к главе муниципального образования Ивановского района Кондратьеву Владимиру Викторовичу о признании наличия конфликта интересов,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ивановского района Амурской области Колесников Евгений Александрович, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к главе Ивановского района Амурской области Кондратьеву Владимиру Викторовичу о признании наличия конфликта интересов у начальника отдела образования Ивановского района Медведевой Ирины Николаевны в период нахождения в занимаемой должности; признать неурегулированным конфликт интересов, стороной которого является Медведева Ирина Николаевна в период нахождения ее в должности начальника отдела образования Ивановского района; признать незаконным бездействие главы администрации Ивановского муниципального района Кондратьева Владимира Викторовича, выразившееся в ненадлежащем исполнении им обязанности по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является начальник отдела образования Ивановского района Медведева Ирина Николаевна в период нахождения последней в занимаемой должности.

    В обоснование административного иска и.о. прокурора Ивановского района Амурской области Колесников Е.А. указал, что прокуратурой Ивановского района в сентябре 2020 года проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции. В ходе проведенной проверки был выявлен факт наличия конфликта интересов у начальника отдела образования Ивановского района Медведевой И.Н., а именно: занимая должность начальника отдела образования Ивановского района, она в силу должностных обязанностей принимала решения о премировании Сучковой В.А., которая является ее двоюродной сестрой и непосредственным заместителем. Ранее данный факт являлся предметом проверки, проведенной прокуратурой Ивановского района во взаимодействии с управлением государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области, в ходе которой подтвердился факт наличия родственных отношений между муниципальными служащими Медведевой И.Н., являющейся начальником отдела образования Ивановского района, и Сучковой В.А., занимающей должность заместителя начальника указанного отдела (степень родства - двоюродные сестры). Как установлено ранее проведенной проверкой, при наличии признаков возможности возникновения ситуации конфликта интересов соответствующая обязанность со стороны Медведевой И.Н. своевременно не исполнена, вопрос о принятии мер по предотвращению конфликта интересов в установленном порядке не рассматривался. 07.11.2017 года от начальника отдела образования района Медведевой И.Н. на имя главы района направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. 15.12.2017 года на заседании комиссии администрации Ивановского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов был рассмотрен вопрос о прохождении службы (либо выполнения работ на основании трудового договора) лиц, состоящих в родстве (свойстве). По результатам рассмотрения вопроса комиссией принято решение о том, что конфликт интересов между Медведевой И.Н. и Сучковой В.А. отсутствует (протокол № 5 от 15.12.2017 года).

    В ходе настоящей проверки установлено, что главой администрации Ивановского района обязанности по принятию мер по урегулированию конфликта интересов были выполнены ненадлежащим образом, так как принятые меры по урегулированию конфликта интересов (внесение изменений в соответствующие локальные акты отдела образовании) не исключили возможность возникновения конфликта интересов, поскольку Медведева И.Н., являясь начальником отдела образования района, продолжала иметь доступ к финансовой и прочей документации, связанной с деятельностью отдела образования района, и могла принимать решения о премировании, предоставлении различных доплат своего заместителя - Сучковой В.А.. Таким образом, уклонившись от исполнения обязанности по принятию надлежащих мер, глава администрации района совершил бездействие, которое является незаконным.

В развитие положений ч.ч. 1 - 5 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008    № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Устанавливая ответственность лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, федеральный законодатель тем самым допустил возможность применения по аналогии к возникающим с их участием правоотношениям понятия «конфликта интересов» и «личной заинтересованности» и содержащихся признаков, установленных статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Иное истолкование закона могло бы привести к неоправданному освобождению лиц, замещающих государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, от предусмотренной Федеральным законом 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» ответственности. Указанный вывод, следует и из положений п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.12.2008 № 273 в силу которых, к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесено проведение именно единой государственной политики в области противодействия коррупции. Более того, обязанность соблюдения требований, установлена и другими федеральными законами - ч. 9.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. ст. 13 - 15 ФЗ от 02.03.2007        № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Приведенное законодательное регулирование в области противодействия коррупции в его системной взаимосвязи применительно к лицам, замещающим муниципальную должность, направлено не только на исключение ситуаций, когда личная заинтересованность такого лица влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, или становится для него приоритетной по отношению к выполнению государственной функции, что может служить следствием нарушений прав и законных интересов граждан, организаций общества или государства, но в равной степени налагает на это лицо обязанность принимать все возможные меры к исключению аналогичных ситуаций в деятельности лиц, им подчиненных.

С учетом вышеприведенных норм закона, в данном случае глава администрации Ивановского района Кондратьев В.В. должен был не только принять исчерпывающие меры, позволяющие не допустить конфликт интересов и деятельности подчиненной ему Медведевой И.Н., но и проконтролировать действия последней с целью исключения возможности возникновения конфликта, интересов в будущем.

Федеральным законом (ч. 4 ст. 11) установлено, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Таким образом, законом предусмотрена возможность выбора правоприменителем вариантов урегулирования конфликта интересов, при этом выбранный вариант должен отвечать признаку достаточности, то есть принятые меры должны гарантировать невозможность возникновения аналогичного конфликта интересов в будущем.

Таким образом, осуществление полномочий, представленных Медведевой И.Н., как начальнику отдела образования района, могло повлечь незаконное, необоснованное премирование своей непосредственной подчиненной - Сучковой В.А.

Указанная возможность предполагает возможность возникновения противоречия между личной заинтересованностью Медведевой И.Н. и интересами общества и государства.

Согласно ст. 10 Федерального закона возможность возникновения такого противоречия также является конфликтом интересов, подлежащим урегулированию.

Наличие неурегулированного конфликта интересов у муниципального служащего влечет обязанность руководителя данного муниципального служащего урегулировать данный конфликт, то есть принять исчерпывающие меры для исключения возможности злоупотреблений со стороны муниципального служащего и возникновения аналогичного конфликта в будущем. Однако, данная обязанность начальником Медведевой И.Н. - главой Ивановского района Кондратьевым В.В. выполнена не была, следовательно, допущено незаконное бездействие в части непринятия достаточных мер для урегулирования конфликта интересов у подчиненной ему Медведевой И.Н.

В ходе производства по делу исковые требования, первоначально предъявленные и.о.прокурором Ивановского района к главе Ивановского района Кондратьеву В.В., увеличены исковым требованием об обязании главы Ивановского муниципального района Кондратьева В.В. принять меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является начальник отдела образования Ивановского района Медведева Ирина Николаевна в период нахождения последней в занимаемой должности.

Увеличение исковых требований принято судом определением Ивановского районного суда от 16.03.2021.

    Из письменного возражения Простокишиной С.М. – представителя административного ответчика по доверенности (вх. № 6788 от 24.11.2020) следует, что глава Ивановского района с исковыми требованиями прокурора Ивановского района не согласен в полном объеме, по следующим основаниям: распоряжением администрации Ивановского района 13.12.2011 № 44-к Медведева И.Н. переведена на должность начальника отдела образования. В соответствии с ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (ред. от 19.09.2017) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»), постановлением администрации Ивановского района от 27.09.2017 № 1340 (в ред. от 17.10.2017 № 1388, от 21.09.2020 № 904) утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с п.4 Положения, Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы (далее - должности муниципальной службы) в органе исполнительной власти. В соответствии с п.21 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. 3 п.п. "а" п. 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов; б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю исполнительного органа власти указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

    Обязанность муниципальных служащих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена п. 1 ч. 3 ст. 10 Закона № 273- ФЗ.

Перечень мер не является исчерпывающим. В частности, служащий обязан сообщить представителю нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона № 25-ФЗ). Для этого муниципальный служащий направляет представителю нанимателя соответствующее уведомление.

06.10.2017 № 2050 в администрацию Ивановского района поступило информационное письмо от Отдела образования администрации Ивановского района о прохождении службы (либо выполнении работ на основании трудового договора) лиц, состоящих в родстве (свойстве) и в подведомственных учреждениях. Из приложения следует, что Медведева И.Н. указала лиц состоящих в родстве (свойстве) с ней в отделе образования, дополнительно с кем она состоит в родстве (свойстве) в подведомственном учреждении МОБУ СОШ № 1 с. Ивановка.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов 12.10.2017 состоялось заседание «о рассмотрении информации по вопросу заключения руководителями подведомственных учреждений трудовых договоров с лицами, с которыми они состоят в родстве (свойстве)», при ознакомлении представленных документов, не представляется возможности однозначно принять решение имеется конфликт интересов, или имеется личная заинтересованность. Комиссия приняла решения в отношении Медведевой И.Н. провести дополнительную проверку и материалы проверки рассмотреть на комиссии повторно.

Распоряжением администрации Ивановского района от 19.10.2017 № 477    «О проведении дополнительной проверки», согласно п.1 распоряжения следует, что Финансовому управлению провести проверку на наличие конфликта интересов и личной заинтересованности по фактам «прохождения службы (либо выполнения работ на основании трудового договора) лиц, состоящих в родстве (свойстве).

Финансовым управлением администрации Ивановского района 30.11.2017 № 07-01/308 в комиссию направлены акты проверок от 08.11.2017, из которых следует, что действительно Сучкова В.А. является двоюродной сестрой, Азарова Л.Н. является родной сестрой. Вывод в личных делах отсутствуют уведомления в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принятие мер по предотвращению подобного конфликта. Данное нарушение устранено уведомления написаны и предоставлены в личные дела. По рассмотрению вопроса стимулирующих выплат завышений не выявлено.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 15.12.2017 состоялось заседание «о рассмотрении информации по вопросу заключения руководителями подведомственных учреждений трудовых договоров с лицами, с которыми они состоят в родстве (свойстве), Уведомление на главу администрации от Медведевой И.Н. поступило 07.11.2017. Из уведомления следует, что Медведева И.Н. приняла все меры к урегулированию и предотвращению конфликта интересов, а именно уведомила работодателя о родстве (свойстве), рассмотрение вопросов стимулирования работников по согласованию с работодателем.

Относительно оплаты труда муниципальных служащих: решением Ивановского районного Совета народных депутатов от 26.08.2008 № 59 (с изменениями и дополнениями) утверждено «Положение об оплате труда муниципальных служащих в Ивановском районе», приложением 1 утверждены размеры должностных окладов муниципального служащего и приложением 2 утверждены размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу муниципального служащего за классный чин, то есть Медведева И.Н. ежегодно согласовывает с руководителем (главой) штатное расписание, где идет расшифровка по оплате труда муниципального служащего.

    Рассмотрение вопросов стимулирования работников по согласованию с работодателем (штатное расписание, приказы о поощрении работников в связи с профессиональным праздником «Днем учителя», «с Международным женским днем 8 марта»).

    Относительно доплат за классный чин: присвоение очередного классного чина рассматривается комиссией по вопросам муниципальной службы Ивановского района и утверждается распоряжением администрации Ивановского района.

По вышеуказанным фактам, в Аппарат губернатора Амурской области и Правительства Амурской области Отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений главой района была направлена информация с приложением соответствующих документов от 19.10.2017 № 07/4060 и от 26.12.2017 № 06/4809. Каких либо замечаний не выявлено. На основании изложенного следует, что главой района и Медведевой И.Н. приняты все меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В дополнении к представленным возражениям (вх.№ 694 от 09.02.2021) представитель административного ответчика указывает, что в соответствии с решением Ивановского районного Совета народных депутатов от 26.08.2008 № 59 (17) «О положении об оплате труда муниципальных служащих Ивановского района»(с изменениями и дополнениями) из п.3 ст.1 Положения следует, что к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; ежемесячное денежное поощрение; материальная помощь; ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин.

В ст.2 указываются размеры дополнительных выплат – ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.

Данная норма предусмотрена и Законом Амурской области от 30.06.2008     № 74- 03 (ред. от 20.07.2012) «Об оплате труда муниципальных служащих в Амурской области».

Приложением № 3 «Порядок выплаты дополнительных выплат муниципальному служащему» к Положению предусмотрено пунктом 3.1, что порядок и условия премирования (категории муниципальных служащих, подлежащих премированию, периодичность выплаты премий, показатели премирования, условия при которых муниципальные служащие не представляются к премированию, и размеры премий) устанавливаются коллективным договором или положением о премировании, утверждаемыми руководителем органа местного самоуправления (структурного подразделения органа местного самоуправления, имеющего статус юридического лица) с учетом мнения выборного профсоюзного органа исходя из конкретных условий и задач, стоящих перед ними.

В пункте 3.2 говорится, что конкретные размеры премии определяются в каждом органе местного самоуправления (структурном подразделении органа местного самоуправления, имеющего статус юридического лица) в зависимости от фонда оплаты труда.

Приказом отдела образования от 31.12.2014 № 410 «Об утверждении положения об оплате труда и системе премирования работников отдела образования администрации Ивановского района» разделом 3 утверждена «Система премирования по результатам работы».

Медведевой И.Н. приняты все меры к урегулированию и предотвращению конфликта интересов, а именно: уведомила работодателя о родстве (свойстве), рассмотрение вопросов стимулирования работников по согласованию с работодателем. Штатное расписание согласовано с главой Ивановского района. Приказы поощрения работников отдела образования с заместителем главы администрации по социальной политике.

Решением Ивановского районного Совета народных депутатов от 21.02.2017 № 591 согласована кандидатура на должность заместителя главы администрации по социальной политике. Распоряжением администрации Ивановского района от № 26-к на должность заместителя главы администрации по социальной политике назначена Меркулова Е.Б.. С Меркуловой Е.Б. заключен трудовой договор от 22.02.2017. Из п. 1.1 договора следует, что по настоящему трудовому договору муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности заместителя главы администрации по социальной политике, в соответствии с должностной инструкцией. Из должностной инструкции следует, что область профессиональной деятельности охватывает сферу молодежной политики, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения (п.3). Из п. 6 следует, что заместитель главы Администрации по социальной политике вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения по следующим вопросам: подготовка докладных и пояснительных записок; контроль за распределением обязанностей между сотрудниками структурных подразделений; контроль по вопросам по служебному поведению и (или) требований об урегулировании вопросов конфликта интересов, возникновении личной заинтересованности при исполнении обязанностей сотрудниками структурных подразделений и руководителями подведомственных учреждений; контроль за планированием работы структурных подразделений и подведомственных учреждений; согласование проектов нормативно-правовых актов, приказов, распоряжений подведомственных учреждений.

Как следует из должностной инструкции начальника отдела образования     п. 1.3 начальник назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы Ивановского района. Начальник подчиняется непосредственно главе Ивановского района. К основным обязанностям начальника отдела относится п.4.1 подпункт 11 «уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта».

Уведомление на главу администрации от Медведевой И.Н. поступило 07.11.2017. Из уведомления следует, что Медведева И.Н. приняла все меры к урегулированию и предотвращению конфликта интересов, а именно уведомила работодателя о родстве (свойстве), рассмотрение вопросов стимулирования работников по согласованию с работодателем.

Относительно премирования работников в 2016 году самостоятельно: Имеется распоряжение администрации Ивановского района от 11.01.2016 № 7-к «О премировании» из п.1 следует, что разрешить с 01.01.2016 руководителям структурных подразделений администрации Ивановского района имеющим статус юридического лица право премировать самостоятельно, в пределах фонда оплаты груда и лимитов бюджетных назначений, выделенных на заработную плату. 24.01.2017 № 18-к принято аналогичное распоряжение, которое разрешает с 01.01.2017 осуществлять премирование самостоятельно.

Распоряжением администрации Ивановского района от 05.09.2017 № 105-к «О признании утратившим силу» пунктом 1 отменено распоряжение 18-к от 24.01.2017, пунктом 2 «руководителям структурного подразделения, имеющего статус юридического лица, размер премии ежемесячно устанавливается распоряжением администрации Ивановского района с 01.09.2017. Приказы о поощрении работников к праздникам и по году согласовывались с заместителем главы администрации по социальной политике.

Главой приняты меры по недопущению нарушений бюджетного законодательства, а именно постановлением администрации Ивановского района от 25.02.2015 № 205 утверждены Правила осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля полномочий по контролю в финансово бюджетной сфере. Пунктами 1.3, 1.4 Правил предусмотрено, что Контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения в рамках полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Плановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с планом контрольной деятельности. Уполномоченным органом осуществляющим проверки определено Финансовое управление администрации Ивановского района. Приказом Финансового управления администрации Ивановского района от 20.12.2017 № 101                   «Об утверждении плана контрольных мероприятий на 2018 год (с изменениями от 14.02.2018 № 12, от 03.04.2018 № 27, от 20.07.2018 № 59, от 15.10.2018 № 79) проведена проверка Отдела образования в части контроля за соблюдением 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок...» 2017, контроль за использованием средств районного бюджета.. . 2016-2017. Как следует из результатов контрольного мероприятия в Отделе образования от 25.05.2018 № 07-32/1/126 выявлено ряд нарушений, в том числе за 2016-2017 год по оплате груда муниципальных служащих, то есть фактически начислено меньше чем расчетный фонд. Размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается не в максимально возможном размере. Премии начислены и выплачены в соответствии с распоряжением администрации Ивановского района от 11.01.2016 № 7-к               «О премировании». Завышена выплата материальной помощи работникам. Согласно пояснений Отдела образования от 25.06.2018 № 1279 следует, что доплаты производились в соответствии ст. 151 ТК РФ, 21 ГК РФ. По завышению и выплате материальной помощи следует, что произведено начисление материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, но в лицевых счетах сотрудник эти начисления отразил одним кодом, не разделив на выплаты. Положение о премировании приведено в соответствие. Относительно премирования по итогам 2020 года пояснили следующее: распоряжением администрации Ивановского района от 18.12.2020 № 144-к «О возложении обязанностей» на время болезни начальника отдела образования Медведевой И.Н. возложены обязанности начальника отдела на Сучкову В.Л. с 18.12.2020. Согласно Положению об оплате труда муниципальных служащих в Ивановском районе Приложением № 3 «Порядок выплаты дополнительных выплат муниципальному служащему» предусмотрено пунктом 3.4 абз. 2 размер премии руководителю устанавливается решением вышестоящего органа управления. В связи с тем, что Сучкова В.А. замещала начальника отдела образования, премирование утверждено распоряжением администрации Ивановского района от 25.12.2020 № 308-р.

Относительно классного чина пояснили следующее. В соответствии с приложением 4 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364-03 (ред. от 24.12.2020) «О муниципальной службе в Амурской области» (принят Амурским областным Советом народных депутатов 23.08.2007) (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Амурской области», «Типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в Амурской области», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих», «Типовым положением о присвоении квалификационных разрядов») утверждено Положение о Порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих Амурской области. Очередной классный чин Сучковой В.А. был присвоен в соответствии с указанным Порядком. На основании изложенного следует, что главой района и Медведевой И.Н. приняты все меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В дополнении к возражениям от 05.04.2021 представитель административного ответчика указывает, что глава Ивановского района с доводами прокурора о том, что главой района в период с 15.12.2017 и по настоящее время не приняты меры по урегулированию конфликта интересов, то есть, не исключают возможности того, что являясь начальником отдела образования и, имея доступ к финансовой и прочей документации, Медведева И.Н может принимать решения о премировании, предоставлении различных доплат Сучковой В.А., не согласен в полном объеме, по следующим основаниям:

-по факту карьеризма: прокурор не представил доказательств, что Сучкова В.А. назначена заместителем начальника отдела образования по инициативе Медведевой И.Н. Как следует из материалов дела Сучкова В.А. назначена на данную должность 14.02.2011.

-присвоение классных чинов: Закон Амурской области от 31.08.2007            № 364-03 (ред. от 24.12.2020) «О муниципальной службе в Амурской области» (принят Амурским областным Советом народных депутатов 23.08.2007) (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Амурской области», «Типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в Амурской области», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих», «Типовым положением о присвоении квалификационных разрядов») в приложение № 4 определен порядок присвоения и сохранения классных чинов, то есть, очередной классный чин присваивается комиссией, а не самостоятельно Медведевой И.Н. (решение № 2 от 30.08.2016, отношение от 29.06.2016 № 1762);

-относительно повышение заработной платы: решением Ивановского районного Совета народных депутатов от 26.08.2008 № 59 (17) «О положении об оплате труда муниципальных служащих Ивановского района» (с изменениями и дополнениями), из которого следует установление окладов и различных доплат. То есть Медведева И.Н. не самостоятельно устанавливает компенсационные и стимулирующие доплаты (решение Ивановского районного Совета народных депутатов от 26.08.2008 № 59 (с изменениями и дополнениями);

-законодатель прямо указал в соответствии со ст. 11 ФЗ от 25.12.2008          № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч.1 ст. 10 настоящего закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч.1 ст. 10 настоящего закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Медведева И.Н. уведомила главу района, и данное уведомление было рассмотрено комиссией по урегулированию конфликта интересов администрации Ивановского района. Комиссия конфликта интересов не выявила. При этом прокурор решение комиссии не обжаловал. При этом главой района приняты соответствующие меры, а именно стимулирующие выплаты, премии к праздникам, согласовываются непосредственно с главой района или заместителем главы района курирующего данную сферу деятельности. То есть Медведева И.Н. не самостоятельно принимает решения, а по согласованию и комиссионно, о чем свидетельствуют подписи на приказах и в приказе «Об утверждении Положения о премировании работников Отдела образования».

-прокурор, сделал акцент на акт проверки от 15.05.2018 № 02, что якобы подтвердился факт завышения материальной помощи именно только Сучковой В.А., но на стр.22 указано, что и другим работникам. По данному факту в материалах дела имеется письмо отдела образования от 25.06.2018 № 1279 по устранению нарушений, из которого следует, что бухгалтер по данному коду поставил две суммы (материальная помощь и единовременная помощь).

-относительно премий к праздникам прокурор также сделал акцент, что только Сучковой В.А. выплачена премия, что противоречит акту проверки стр. 23, стр. 31 акта, (в материалы дела представлены приказы согласованные с работодателем).

На основании изложенного следует, что по требованию прокурора о наличии конфликта интересов - Медведева И.Н. самостоятельно уведомила работодателя о данном факте в соответствии с действующим законодательством п.11 ч.1 ст. 12 № 25-ФЗ, ч.2 ст.11 № 273-ФЗ; по требованию прокурора о признании неурегулированным конфликт интересов - уведомление рассмотрено комиссией по урегулированию конфликта интересов, стимулирующие выплаты по согласованию с работодателем и по рассмотрению комиссией, присвоение классного чина - комиссией по муниципальной службе); по требованию прокурора - признать незаконным бездействие главы - прокурор не указал в своем заявлении, в чем именно заключается бездействие главы (однако главой представлены доказательства принятия мер по урегулированию конфликта интересов: создание комиссий, осуществление проверок (Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ч.8 ст. 9 (Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя), согласование стимулирующих выплат, согласование штатного расписания и т.д.); по требованию прокурора обязать главу района принять меры по урегулированию конфликта интересов - отсутствует определенность (какие меры должен принять глава по мнению прокурора чтоб урегулировать конфликт интересов).

Согласно «Обзору практики применения судами в 2014 - 2016 годах законодательства Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) и как следует из выше перечисленных требований прокурора, заявление прокурора связано с последующим разрешением спора о праве на прохождение муниципальной службы Медведевой И.Н. и Сучковой В.А., что недопустимо.

Тем более что действующее законодательство не устанавливает прямых ограничений на трудоустройство родственников государственного (муниципального) служащего. (Письмо Минтруда России от 15.10.2012                   № 18- 2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования» (вместе с «Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования»).

Пунктом 11 части 1 статьи 12 указанного Закона № 25-ФЗ, установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Закона № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. То есть закон прямо указал уведомить работодателя в письменной форме и принять меры по предотвращению, что и было сделано Медведевой И.Н. и главой Ивановского района Кондратьевым В.В. На основании выше изложенного просила суд отказать прокурору Ивановского района в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определениями Ивановского районного суда Амурской области принятыми в протокольной форме 07.12.2020 и 26.01.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдела образования администрации Ивановского района Медведева Ирина Николаевна и заместитель начальника отдела образования администрации Ивановского района Сучкова Валентина Анатольевна.

Заинтересованным лицом Медведевой И.Н. суду направлено письменное возражение на исковые требования прокурора Ивановского района (вх.№ 287 от 26.01.2020), считая иск не подлежащим удовлетворению. В своем возражении, ссылаясь на ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О противодействии коррупции», раскрывая понятие «личная заинтересованность», и на ст. 14 СК РФ, раскрывая понятие «близких родственников», указывает, что она и Сучкова Валентина Анатольевна не являются близкими родственниками, не ведут совместного хозяйства, взаимоотношения между ними только трудовые. На работу в отдел образования она (Медведева И.Н.) была трудоустроена в 1987 году, Сучкова В.А. - в 1986 году на должности методистов методкабинета. На тот момент должности были самые низкооплачиваемые. До своих нынешних должностей дослужились благодаря профессиональным навыкам и стажу работы в данной организации. Повышение в должности никак не связано с их родством. Сучкова В.А. была назначена на должность заместителя начальника отдела образования 14.02.2011 начальником отдела образования Коломыциной В.П. Их кандидатуры назначались и согласовывались вышестоящими должностными лицами: главой администрации Ивановского района Бакуменко В.В. и министерством образования Амурской области. Считает, что обязанности по урегулированию конфликта интересов, предусмотренные ст. 11 № 273-ФЗ ею (Медведевой И.Н.) исполнены, о её родстве с Сучковой В.А. она направляла уведомление главе Ивановского района, указанное уведомление было рассмотрено уполномоченной комиссией, нарушений антикоррупционного законодательства не выявлено. Выплата заработной платы, премирование работников, в том числе Сучковой В.А., она (Медведева И.Н.) осуществляла, исключительно, по согласованию с главой района, злоупотребления должностными обязанностями не установлено, какой либо выгоды личного характера от того, что Сучкова В.А. является ей двоюродной сестрой и работает её заместителем, ни у неё, ни у Сучковой В.А., не возникает, иск не содержит никаких конкретных фактов, подтверждающих иное. Приведенные в иске факты и доводы не свидетельствуют о наличии личной заинтересованности ни у неё, ни у Сучковой В.А. при исполнении своих должностных обязанностей, а предполагают только то, что это возможно. В связи с вышеуказанным, считает иск необоснованным.

Заинтересованным лицом Сучковой В.А. в суд также было направлено письменное возражение о не согласии с исковыми требованиями прокурора Ивановского района (вх.№ 95 от 10.02.2021), считая иск необоснованным. В своем возражении, ссылаясь на ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О противодействии коррупции», раскрывая понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», и на ст.25.6. КоАП РФ, ст.5 УПК РФ, ст. 14 СК РФ, раскрывая понятие «близкие родственники», указала, что она и Медведева И.Н. не являются близкими родственниками, взаимоотношения между нами исключительно трудовые, какие-либо личные интересы отсутствуют, в личной жизни друг друга они не участвуют, не ведут совместного хозяйства. Она (Сучкова В.А.) была принята на работу в отдел образования в 1986 году на должность методиста кабинета, в 1987 году на эту же должность была принята Медведева И.Н. 14 февраля 2011 года она (Сучкова В.А.) была назначена на должность заместителя начальника отдела образования начальником отдела образования Коломыциной В.П., а Медведева И.П. на должность начальника отдела образования была назначена 13 декабря 2011 года. Их кандидатуры назначались и согласовывались вышестоящими должностными лицами: главой администрации Ивановского района - Бакуменко В.В. и министерством образования Амурской области. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих п. 1 ч. 3 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Так же в соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. В данном случае Медведева И.Н. обязанность, установленную законодательством выполнила.

В соответствии с ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ, Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (ред. от 19.09.2017) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»), постановлением администрации Ивановского района от 27.09.2017 № 1340 (в ред. от 17.10.2017     № 1388, от 21.09.2020 № 904) утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с п.4 Положения, Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы (далее - должности муниципальной службы) в органе исполнительной власти. Комиссия рассмотрела уведомление Медведевой И.Н. и 15.12.2017 приняла решение - конфликт интересов отсутствует. Возможность получения ею (Сучковой В.А.) и (или) Медведевой И.Н. какой-либо выгоды личного или имущественного характера от того, что Медведева И.Н. является её начальником и её двоюродной сестрой, отсутствует. Рассмотрение вопросов стимулирования работников осуществляется по согласованию с работодателем (главой района) (штатное расписание, приказы о поощрении работников в связи с профессиональным праздником «Днем учителя», «с Международным женским днем 8 марта»). Относительно доплат за классный чин: присвоение очередного классного чина рассматривается комиссией по вопросам муниципальной службы Ивановского района и утверждается распоряжением администрации Ивановского района. Злоупотребления ею (Сучковой В.А.) должностными обязанностями не установлено. Стимулирующие выплаты муниципальным служащим предусмотрены в соответствии с решением Ивановского районного Совета народных депутатов от 26.08.2008 № 59 (17) «О положении об оплате труда муниципальных служащих Ивановского района» (с изменениями и дополнениями). Данная норма предусмотрена и Законом Амурской области от 30.06.2008 № 74-03 (ред. от 20.07.2012) «Об оплате труда муниципальных служащих в Амурской области». Премии по итогам года, к праздникам предусмотрены Положением о премировании работников. Все приказы по премированию согласовываются с главой района или с курирующим заместителем главы администрации Ивановского района. Таким образом, каких-либо фактов и доводов, доказывающих наличие личной заинтересованности в иске не имеется, в связи с этим, просила суд в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать в полном объеме.

Административный истец и.о. прокурора Ивановского района Колесников Е.А. участвующий в судебном заседании 12.03.2021 на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, указав, что главой Ивановского района Кондратьевым В.В. длительное время и до настоящего времени не приняты меры по урегулированию конфликта интересов, выразившиеся в бездействии. Во всех возражениях представителя административного ответчика указано то, что не установлены конкретные факты, но административный иск подан с целью недопущения этого. К материалам дела приложены документы, подтверждающие доводы иска. Считал, что имеет место конфликт интересов, а главой Ивановского района Кондратьевым В.В. данный вопрос не урегулирован. По форме урегулирования данного конфликта интересов главой Ивановского района прокуратура Ивановского района ограничений не заявляет.

В ходе состоявшихся судебных заседаний представитель административного истца старший помощник прокурора Ивановского района Тихомирова А.Н. на административном исковом заявлении, с учетом его конкретизации (уточнения) от 16.03.2021, настаивала в полном объеме. Пояснила, что ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов в ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом или лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо или его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. К субъектам возникновения конфликта интересов отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица (а к ним могут быть отнесены двоюродные братья и сестры), отношения между которыми могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. Считает, что в ходе судебного заседания те факты, которые изложены в административном исковом заявлении полностью нашли своё подтверждение в полном объёме. Главой района при установлении конфликта интересов обязанность была выполнена ненадлежащим образом, а принятые меры – внесение изменений в локальные акты, не исключили возможность возникновения конфликта интересов между начальником отдела образования Медведевой И.Н. и её заместителем Сучковой В.А. Медведева И.Н., являясь начальником отдела образования администрации Ивановского района, обладает в соответствии с должностной инструкцией по занимаемой ей должности властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных функций по принятию кадровых решений в порядке подчиненности в отношении заместителя начальника отдела Сучковой В.А. (двоюродной сестрой). Согласно представленным в суд документам, Медведева И.Н., являясь начальником отдела образования администрации Ивановского района: на основании приказа № 101 от 03.07.2018 единолично принимает решения о выплате премии работникам отдела, в том числе заместителю начальника отдела образования Сучковой В.Я; являясь работодателем, издает приказы, заключает дополнительные соглашения к трудовому договору, в которых устанавливает должностные оклады, ежемесячные надбавки за классный чин и иные компенсационные выплаты. Какие-либо положения о том, что решения в отношении Сучковой В.Я. принимаются комиссионно или по согласованию с работодателем, как утверждает представитель административного ответчика, ни в одном представленном документе не нашло подтверждения. К административному исковому заявлению приложены документы, а именно копии приказов и дополнительных соглашений к договорам, которые приобщены стороной административного ответчика, на которых стоит печать и «копия верна», но при этом нигде не указано, что они согласованы должностными лицами. Всё это свидетельствует о наличии конфликта интересов. Указанный конфликт интересов, сторонами которого являются Медведева И.Н. и Сучкова В.А., до настоящего времени не урегулирован, со стороны главы администрации Ивановского муниципального района Кондратьева В.В., как работодателя, до настоящего времени меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является начальник отдела образования Ивановского района Медведева И.Н., не приняты. Федеральным законодательством предусмотрено, что предотвращение и урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интереса, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей или в отказе его от выгоды, являющейся конфликтом интереса, что говорит о том, что законом предусмотрена возможность выбора вариантов урегулирования конфликта интересов. Принятие приказа№ 41 от 10.02.2021 произведено с превышением полномочий Медведевой И.Н. по отношению к заместителю главы администрации Ивановского района по социальной политике Ольшевской В.В., которая соответственно занимает вышестоящее положение по отношению к начальнику отдела образования Медведевой И.Н. Просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме, с учетом их дополнения, считая месячный срок после вступления в законную силу решения суда достаточным сроком для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика - Простокишина С.М. (доверенность № 6 от 09.01.2021, диплом ВСБ 0897061 Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Амурский государственный университет» по специальности «Юриспруденция» от 30.06.2005) в ходе судебных заседаний относительно административного искового заявления возражала, дала суду пояснения, полностью совпадающие с обстоятельствами, изложенными в дополнении к возражениям от 05.04.2021, просила в иске отказать в полном объеме. Считает, что конфликт интересов был рассмотрен. Главой Ивановского района было подписано постановление о создании комиссии по конфликту интересов и личной заинтересованности. В данную комиссию поступило уведомление Медведевой И.Н. о сложившемся конфликте интересов. Комиссия рассмотрела уведомление и согласно протоколу заседания было решено, что конфликт интересов отсутствует. Было принято решение, что стимулирующие выплаты осуществляются по согласованию с работодателем. Что касается выплат, приуроченных к праздничным дням – работодатель возложил на своего заместителя обязанность контролировать данные выплаты и согласовывать их комиссионно. По присвоению классного чина - в материалах дела имеется сведения, что главой Ивановского района принят акт об утверждении муниципальной комиссии по рассмотрению отношений и присвоении чинов служащим. То есть этот момент также урегулирован главой района и он не бездействует. Также разработано и утверждено положение по внутреннему финансовому контролю администрации Ивановского района, возложен контроль на финансовое управление. До 2021 года это согласовывал заместитель главы, в настоящее время отделом образования разработано новое положение о премировании с заседанием комиссии. Положение о премировании и ранее было принято отделом образования, сейчас оно лишь приведено в соответствие в действующим законодательством. Данным Положением предусмотрено, что руководители разрабатывают его и утверждают решением об оплате труда муниципальным служащим. Поскольку председателем комиссии назначена заместитель главы администрации Ивановского района по социальной политике Ольшевская В.В. и в её в должностные обязанности входит контроль по вопросам служебного поведению или требованию по урегулированию конфликта интересов, возникновение личной заинтересованности при исполнении обязанностей сотрудников структурного подразделения, а также согласование проектов нормативно-правовых актов, приказов, распоряжений, считает, что нет превышения полномочий. Кроме того, указывает, что все документы по уведомлению и рассмотрению конфликта интересов для согласования были направлены в Управление по противодействию коррупции, на что ответа не поступило, в связи с чем, был сделан вывод о том, что сделано всё правильно. Требование прокурора Ивановского района об обязании главы района принять соответствующие меры по урегулированию конфликта связано с понуждением разрешения спора о праве прохождения муниципальной службы Медведевой и Сучковой, что недопустимо, о чем говорит обзор судебной практики Верховного Суда РФ. В данном случае отсутствует конфликт интересов и личная заинтересованность исключена.

Дело рассмотрено судом в силу ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания: административного ответчика – главы Ивановского района Кондратьева В.В., направившего для участия в судебном заседании своего представителя; заинтересованных лиц: Медведевой И.Н. и Сучковой В.А., просивших в направленных суду ходатайствах о рассмотрении административного дела в их отсутствие в связи с занятостью (ходатайства от 10.03.2020 вх. № 1381, 190). В своих ходатайствах заинтересованные лица указали о своем возражении против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в своих возражениях на иск.

    В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании действий (бездействий) должностного лица суд проверяет полномочия органа, обратившегося с данным требованием, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, соответствует ли совершенное оспариваемое действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания оспариваемых действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также их не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение или действие (бездействие) соответствует закону.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1        «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Поскольку административным истцом – и.о. прокурора Ивановского района Амурской области заявлены требования в интересах Российской Федерации, вытекающие из публичных правоотношений, связанных с соблюдением и исполнением должностным лицом органа местного самоуправления - главой муниципального образования Ивановского района Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то у него в порядке предоставленных вышеуказанных норм прав по должности имеются полномочия для обращения в суд с данным административным исковым заявлением в порядке ст.218 главы 22 КАС РФ.

Рассматривая подлежащий в силу положения п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ выяснению вопрос соблюдения административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно Устава муниципального образования Ивановского района (с изм. от 25.08.2020 № 394) глава муниципального образования Ивановского района входит в структуру органов местного самоуправления Ивановского района (ст.23); глава района является главой муниципального образования Ивановского района, высшим должностным лицом Ивановского района и возглавляет администрацию Ивановского района (ст.38).

Решением председателя районного Совета народных депутатов Амурской области от 01.11.2016 № 533 главой муниципального образования Ивановского района избран Кондратьев Владимир Викторович сроком на 5 лет.

И.о. прокурора Ивановского района Колесников Е.А. обратился в суд с административным иском о признании бездействия главы администрации Ивановского района (далее главы муниципального образования Ивановского района) Кондратьева В.В. в период, на который Кондратьев В.В. был избран главой муниципального образования Ивановского района сроком на 5 лет.

Таким образом, административный иск подан административным истцом в срок предусмотренный ч.1.1 ст. 219 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, а так же дополнения и возражения сторон и заинтересованных лиц, заслушав пояснения сторон, разрешая заявленные требования, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что приказом от 14.02.2011 Сучкова Валентина Анатольевна с 14.02.2011 переведена на должность муниципального служащего заместителем начальника отдела образования администрации Ивановского района на постоянной основе с заключением нового трудового договора.

Распоряжением главы Ивановского района № 44-к от 13.12.2011 Медведева Ирина Николаевна переведена на должность начальника отдела образования администрации Ивановского района.

Согласно поручения прокуратуры Амурской области от 12.08.2020 о проведении проверки по факту работы в прямом подчинении родственников в отделе образования администрации Ивановского района прокуратурой Ивановского района Амурской области проведена проверка по данному факту по исполнению федерального законодательства о противодействии коррупции.

    Как следует из административного искового заявления, что в ходе проведенной проверки был подтвержден факт наличия родственных отношений между муниципальными служащими Медведевой И.Н., являющейся начальником отдела образования Ивановского района, и Сучковой В.А., занимающей должность заместителя начальника указанного отдела (степень родства - двоюродные сестры), и установлено, что главой Ивановского района обязанности по принятию мер по урегулированию возникшего конфликта интересов были выполнены ненадлежащим образом, так как принятые меры по регулированию конфликта интересов (внесение изменений в соответствующие локальные акты отдела образовании) не исключили возможность возникновения конфликта интересов, поскольку Медведева И.Н., являясь начальником отдела образования района, продолжала иметь доступ к финансовой и прочей документации, связанной с деятельностью отдела образования района, и могла принимать решения о премировании, предоставлении различных доплат своего заместителя - Сучковой В.А.. Таким образом, уклонившись от исполнения обязанности по принятию надлежащих мер по урегулированию возникшего конфликта интересов, глава муниципального образования Ивановского района Кондратьев В.В. совершил бездействие, которое является незаконным.

Согласно пунктам 1.1., 1.3. должностной инструкции начальник отдела образования администрации Ивановского района является муниципальным служащим и непосредственно подчиняется главе Ивановского района, назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы Ивановского района.

Согласно пунктам 1.1., 1.2. должностной инструкции заместитель начальника отдела образования администрации Ивановского района является муниципальным служащим и непосредственно подчиняется начальнику отдела образования, назначается на должность и увольняется приказом начальника отдела образования.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ          «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон о муниципальной службе в РФ) муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Из содержания исследованных выше должностных инструкций следует, что Сучкова В.А., являясь заместителем начальника отдела образования администрации Ивановского района, находится в непосредственном подчинении у начальника отдела образования администрации Ивановского района Медведевой И.Н.

Согласно Положению об Отделе образования администрации Ивановского района (утв. Решением главы района № 133 от 10.06.2020) отдел образования администрации Ивановского района является структурным подразделением администрации Ивановского района (п.1.1.), возглавляемый начальником. Начальник отдела: назначает на должность и освобождает от должности работников Отдела, утверждает структуру, штатное расписание Отдела, заключает трудовые договоры, утверждает должностные инструкции, поощряет и налагает на них дисциплинарные взыскания; распределяет обязанности между своими заместителями, работниками отдела, подписывает приказы, в том числе о поощрении, применении дисциплинарных взысканий (п.5.3.).

Таким образом, Медведева И.Н. обладает в соответствии с должностной инструкцией по занимаемой ей должности властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных функций по принятию кадровых решений в порядке подчиненности в отношении заместителя начальника отдела Сучковой В.А.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Медведева И.Н. и Сучкова В.А. являются двоюродными сестрами.

Согласно ст.12.1 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364 – ОЗ          «О муниципальной службе в Амурской области» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, с учетом настоящей статьи образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (ред. от 19.09.2017) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»), постановлением администрации Ивановского района от 27.09.2017 № 1340 (в ред. от 17.10.2017 № 1388, от 21.09.2020 № 904) утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно пункту 3 Положения, основной задачей комиссии являются содействие органам исполнительной власти в обеспечение соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечение исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами; в осуществлении в органе исполнительной власти мер по предупреждению коррупции.

12.10.2017 на заседании Комиссии администрации Ивановского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении информации по вопросу прохождения службы лиц, состоящих в родстве (свойстве) комиссией установлено, что по отношению к Медведевой И.Н. – начальника отдела образования администрации Ивановского района её заместитель Сучкова В.А. является двоюродной сестрой, но при ознакомлении с представленными документами не представилось возможным однозначно принять решение о наличии конфликта интересов, или наличия личной заинтересованности.

Распоряжением администрации Ивановского района от 19.10.2017 № 477    «О проведении дополнительной проверки», согласно п.1 распоряжения следует, что Финансовому управлению было поручено провести проверку на наличие конфликта интересов и личной заинтересованности по фактам «прохождения службы (либо выполнения работ на основании трудового договора) лиц, состоящих в родстве (свойстве).

Финансовым управлением администрации Ивановского района 30.11.2017 № 07-01/308 по результатам проверки в комиссию направлен акт проверки от 08.11.2017, из которого следует, что действительно Сучкова В.А. является двоюродной сестрой, Азарова Л.Н. является родной сестрой. Вывод в личных делах отсутствуют уведомления в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принятие мер по предотвращению подобного конфликта. Данное нарушение устранено уведомления написаны и предоставлены в личные дела. По рассмотрению вопроса стимулирующих выплат завышений не выявлено.

07.11.2017 начальник отдела образования администрации Ивановского района Медведева И.Н. обратилась к главе Ивановского района с письменным уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в котором уведомила о возникновении у неё личной заинтересованности при исполнении своих должностных обязанностей в отношении Сучковой В.А. (двоюродная сестра), и предложила в качестве меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов – рассмотрение вопросов стимулирования в присутствии заместителя главы района по соц.вопросам.

Из протокола № 1 от 15.12.2017 следует, что на заседании комиссии администрации Ивановского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов по рассмотрению информации по вопросу прохождения службы лиц, состоящих в родстве (свойстве) установлено, что по отношению к Медведевой И.Н. – начальника отдела образования администрации Ивановского района её заместитель является двоюродной сестрой, и в личных делах которых отсутствуют уведомления в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принятии мер по предотвращению подобного конфликта. Указано, что данное нарушение устранено, уведомления написаны и предоставлены в личные дела. Комиссией принято решение, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов. Также рекомендовано руководителям подведомственных учреждений при рассмотрении вопроса стимулирующих выплат в комиссию включать представителя учредителя.

Из должностной инструкции начальника отдела образования администрации Ивановского района следует, что начальник отдела образования администрации Ивановского района в своей деятельности подчиняется главе Ивановского района.

Исследовав решение комиссии администрации Ивановского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, оформленное в форме протокола № 1 от 15.12.2017, суд приходит к выводу, что довод Главы Ивановского района Кондратьева В.В. в его возражениях и возражения его представителя Простокишиной С.М. об отсутствии ситуации конфликта интересов у Медведевой И.Н. при исполнении ею своих должностных обязанностей и принятии всех возможных мер со стороны Главы района Кондратьевым В.В. при рассмотрении вопроса по урегулированию и предотвращению возможного возникновения конфликта интересов в данном случае при прохождения службы лиц, состоящих в родстве (свойстве) Медведевой И.Н. – начальника отдела образования администрации Ивановского района и её заместителя Сучковой В.А., ссылаясь на решение комиссии от 15.12.2017 и акты проверок финансового управления, являются несостоятельными. Направление 07.11.2017 начальником отдела образования администрации Ивановского района Медведевой И.Н. письменного уведомления на имя Главы района свидетельствует лишь о соблюдении и исполнении именно Медведевой И.Н. как муниципального служащего своей обязанности, предусмотренной ст. 9 Закона о муниципальной службе в РФ и ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», о необходимости уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта, но не говорит о то, что конфликт интересов или возможность его возникновения в данном случае отсутствует.

Вместе с тем, зная о факте работы в прямом подчинении работников состоящих в родственных отношениях между собой, один из которых находится в подчинении главы района, главой Ивановского района Кондратьевым В.В. как работодателем начальника отдела образования администрации Ивановского района Медведевой И.Н. каких-либо надлежащих мер по предотвращению и урегулированию этого конфликта интересов не принято.

Суд пришел к данному выводу на основании следующего:

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон о противодействии коррупции). Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Исходя из п. 2 ст. 1 данного Закона, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Частью 1 ст. 10 данного Закона установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст.10 данного Закона).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п.1 ч.3 ст.10 данного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о противодействии коррупции лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч.2 ст.11 данного Закона).

Непринятие лицом, указанным в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.11 данного Закона).

Аналогичная норма закреплена в ч. 2.3. ст. 14.1 Закона о муниципальной службе в РФ.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 Закона о противодействии коррупции, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч.3 ст.11 данного Закона).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч.4 ст.11 данного Закона).

Таким образом, Федеральный закон о противодействии коррупции, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 1 апреля 2016 г. № 147, от 29 июня 2018 г. № 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих. В данных методических рекомендациях в целях оказания инструктивно-методической помощи по вопросу регулирования института конфликта интересов рекомендовано использовать подготовленные Минтрудом России Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146) (далее - Рекомендации).

В названных Рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Так о факте личной заинтересованности выражающейся в получении дохода и иных выгод не самой Медведевой И.Н. как должностным лицом, а Сучковой В.А., находящейся в непосредственном подчинении у Медведевой И.Н., как лица, с которым связана личная заинтересованность Медведевой И.Н., свидетельствует следующее:

Согласно Положения об оплате труда муниципальных служащих в Ивановском районе (принятого решением районного Совета народных депутатов от 26.08.2008 № 59) денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. В приложении № 3 установлен порядок выплаты дополнительных выплат муниципальному служащему, которым установлено, что порядок и условия премирования устанавливаются коллективных договором или Положением о премировании, утверждаемыми руководителем органа местного самоуправления (структурного подразделения органа местного самоуправления, имеющего статус юридического лица).

24.01.2017 главой Ивановского района Кондратьевым В.В. вынесено Распоряжение № 18-к о разрешении с 01.01.2017 руководителям структурных подразделений администрации Ивановского района имеющим статус юридического лица премировать самостоятельно;

05.09.2017 главой Ивановского района Кондратьевым В.В. вынесено Распоряжение № 105-к, которым ранее вынесенное распоряжение № 18-к от 24.01.2017 признано утратившим, и указано о том, что руководителям структурного подразделения, имеющему статус юридического лица, размер премии ежемесячно устанавливается распоряжением администрации Ивановского района с 01.09.2017.

18.04.2013 начальником отдела образования И.Н.Медведевой вынесен приказ № 66 о доплате к окладу за классный чин Сучковой В.А. - заместителю начальника отдела образования в размере 1573 рубля в связи с присвоением очередного классного чина муниципальному служащему; 29.06.2016 начальником отдела образования И.Н.Медведевой направлено на имя председателя Совета по вопросам муниципальной службы Отношение о прошении присвоить очередной классный чин муниципальному служащему Сучковой В.А. По рассмотрению данного отношения начальника отдела образования И.Н.Медведевой Советом 30.08.2016 было принято Решение № 2 о присвоении Сучковой В.А. очередного классного чина. 01.09.2016 начальником отдела образования И.Н.Медведевой вынесен приказ № 115 о доплате к окладу за классный чин Сучковой В.А. - заместителю начальника отдела образования в размере 1693 рубля в связи с присвоением очередного классного чина муниципальному служащему; 01.09.2016, 15.11.2017, 29.01.2018 и 01.08.2018 между Отделом образования администрации Ивановского района, в лице начальника Медведевой И.Н., и Сучковой В.А. заключены дополнительные соглашения к трудовому договору от 14.02.2011; 28.02.2018 начальником отдела образования И.Н.Медведевой вынесен приказ № 35 о выплате Сучковой В.А. денежной премии к празднику Международный женский день 8 Марта в размере 1000 рублей; 30.09.2019 начальником отдела образования И.Н.Медведевой вынесен приказ № 146 о выплате Сучковой В.А. денежной премии к профессиональному празднику День учителя в размере 3000 рублей; 25.12.2019 начальником отдела образования И.Н.Медведевой вынесен приказ № 248 о выплате денежной премии Сучковой В.А. – заместителя начальника отдела образования за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам работы за 2018 год в размере 10195 рублей.

Таким образом, судом установлено, что Медведева И.Н. как начальник отдела образования администрации Ивановского района неоднократно подписывала отношения и представления о присвоении заместителю начальника отдела образования администрации Ивановского района Сучковой В.А. очередного классного чина.

Со дня присвоения очередного классного чина заместителю начальника отдела образования администрации Ивановского района Сучковой В.А. приказами начальника отдела образования Медведевой И.Н. в свою очередь Сучковой В.А. устанавливалась ежемесячная доплата к должностному окладу за классный чин, т.е. влияло на получение Сучковой В.А. дополнительного дохода в виде денег.

Доводы представителя административного ответчика о том, что присвоение классного чина муниципальному служащему происходит в соответствии с Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих Амурской области и только по решению Муниципальной комиссией суд признает несостоятельными в части.

Согласно ст.16 Закона о муниципальной службе в Амурской области, в целях установления единого подхода к условиям прохождения государственной и муниципальной службы в области, стимулирования муниципальных служащих к повышению уровня профессиональной подготовки и определения их статуса муниципальным служащим присваиваются классные чины муниципальных служащих. Присвоение классных чинов осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих Амурской области

Согласно данного Положению решение о присвоении очередного классного чина принимается представителем нанимателя по представлению, внесенному через кадровую службу непосредственным руководителем муниципального служащего. В представлении, кроме данных о личности муниципального служащего, указывается оценка профессионального уровня (знаний, навыков и умений) муниципального служащего. Классный чин не может присваиваться муниципальным служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также муниципальным служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело. Со дня присвоения муниципальному служащему классного чина ему устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин.

Таким образом, присвоение очередного классного чина осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих Амурской области, но для его присвоения имеет значение и представление непосредственного руководителя муниципального служащего с указанием оценки руководителем профессионального уровня муниципального служащего, с сообщением руководителем о наличии или отсутствии в отношении муниципального служащего дисциплинарных взысканий.

Так же, судом установлено, что Медведева И.Н. как начальник отдела образования администрации Ивановского района неоднократно издавала приказы о выплате денежной премии заместителю начальника отдела образования администрации Ивановского района Сучковой В.А., что также говорит о получении Сучковой В.А. дополнительного дохода в виде денег.

В ходе рассмотрения данного спора заинтересованными лицами Медведевой И.Н. и Сучковой В.А. в своих возражениях относительно наличия конфликта интересов указывалось на отсутствие близкого родства, но при этом, не оспаривая, что являются двоюродными сестрами по отношении друг к другу.

Ввиду того, что действующим правовым регулированием к субъектам возникновения конфликта интересов отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица (а к ним могут быть отнесены двоюродные братья и сестры) отношения между которыми могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у муниципального служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами, суждение представителя административного ответчика и заинтересованных лиц Медведевой И.Н. и Сучковой В.А. в обоснование вывода об отсутствии конфликта интересов, а именно, о том, что заместитель начальника отдела образования администрации Ивановского района Сучкова В.А., являясь двоюродной сестрой начальнику отдела образования администрации Ивановского района Медведевой И.Н., не является ей близким родственником, а законом определен круг лиц, родственные отношения с которыми квалифицируются как конфликт интересов, является неправомерным.

Аналогичная правовая позиция находит свое отражение в Определении Верховного Суда РФ № 21 – КГПР20-2-К5 от 27.07.2020.

В своем уведомлении Медведевой И.Н. предложено в качестве меры по предотвращению возможности возникновения конфликта интересов - рассмотрение вопросов стимулирования в присутствии заместителя главы района по соц.вопросам.

Несмотря на направленное Медведевой И.Н. на имя Главы района Кондратьеву В.В. письменного уведомление и предложение с её стороны в качестве меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов – рассмотрение вопросов стимулирования в присутствии заместителя главы района по соц.вопросам, главой Ивановского района Кондратьевым В.В. каких-либо надлежащих мер по предотвращению и урегулированию этого конфликта интересов по данному предложению Медведевой И.Н. не принято.

Наличие на приказах (или распоряжениях): № 35 от 28.02.2018, №146 от 30.09.2019, № 248 от 25.12.2019, надписи «согласовано зам.главы района Меркулова Е.Б.» не свидетельствует о принятии главой Ивановского района Кондратьевым В.В. одной из мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при исполнении своих обязанностей начальником отдела образования администрации Ивановского района Медведевой И.Н.. Поскольку вынесение главой Ивановского района какого - либо отдельного локального акта (приказа, распоряжения) по возложению обязанностей как на начальника отдела образования администрации Ивановского района Медведеву И.Н., так и заместителя главы района по социальной политике Меркулову Е.Б., обязательного согласования вопросов оплаты труда, стимулирования, присвоения классного чина, назначении надбавки в связи с присвоением очередного классного чина и т.д. в отношении заместителя начальника отдела образования администрации Ивановского района Сучковой В.А., судом не установлено, и стороной административного ответчика суду не представлено.

Ссылка представителя административного ответчика Простокишиной С.М. на то, что полномочие заместителя главы района по социальной политике по согласованию вопросов стимулирования и оплаты труда, поощрений в отношении заместителя начальника отдела образования администрации Ивановского района Сучковой В.А. имеет свою правовую основу и закрепление в Разделе 6 Должностной инструкции заместителя главы Ивановского района по социальной политике, является не соответствующей содержанию данного пункта инструкции ввиду его неправильного трактования.

Так, Распоряжением главы Ивановского района Кондратьевым В.В. № 26 –к от 22.02.2017 заместителем главы администрации Ивановского района по социальной политике назначена Меркулова Елена Борисовна с 22.02.2017 года на срок полномочия главы района.

Согласно перечня вопросов Раздела 6 Должностной инструкции заместителя главы Ивановского района по социальной политике, заместитель главы района по социальной политике имеет право или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения по вопросу согласования проектов нормативно – правовых актов, приказов, распоряжений подведомственных учреждений (на что сделан акцент представителем административного ответчика).

Однако, как следует из п.1.1 Положения об Отделе образования администрации Ивановского района (утв. Решением главы района № 133 от 10.06.2020) отдел образования администрации Ивановского района является структурным подразделением администрации Ивановского района, т.е. не является подведомственным учреждением администрации Ивановского района.

Довод представителя административного ответчика о необходимости рассмотрения принятия начальником отдела образования администрации Ивановского района Медведевой И.Н. 10.02.2021 Положения о работе (созданию) комиссии по премированию муниципальных служащих с определением состава данной комиссии в качестве мер принятых с целью урегулирования или предотвращения конфликта интересов, суд признает несостоятельным.

Так, Положением об отделе образования администрации Ивановского района (утв. Решением главы района № 133 от 10.06.2020) предусмотрено, что отдел образования администрации Ивановского района является структурным подразделением администрации Ивановского района. В п.5.4. данного Положения говорится о том, что для обсуждения наиболее сложных, актуальных вопросов могут создаваться коллегиальные совещательные органы и другие органы при Отделе. Порядок их создания, реорганизации и ликвидации, регламент и содержание работы, их состав определяются Положениями о них, которые утверждаются приказом начальника Отдела.

В приложении № 3 к Положению об оплате труда муниципальных служащих в Ивановском районе (принятого решением районного Совета народных депутатов от 26.08.2008 № 59) установлен порядок выплаты дополнительных выплат муниципальному служащему, которым установлено, что порядок и условия премирования устанавливаются коллективных договором или Положением о премировании, утверждаемыми руководителем органа местного самоуправления (структурного подразделения органа местного самоуправления, имеющего статус юридического лица).

Но, ни из Положения об отделе образования администрации Ивановского района, ни из Положения об оплате труда муниципальных служащих в Ивановском районе, ни должностной инструкции начальника отдела образования администрации Ивановского района не следует, что в компетенцию начальника отдела образования администрации Ивановского района входит право на принятие начальником отдела образования администрации Ивановского района Положений о создании комиссий с составом под председательствованием заместителя главы района должность которого относится к вышестоящей группе должностей муниципальной службы по отношению к должности начальника Отдела.

Как следует из срочного трудового договора от 22.02.2017 (п.1.5.) и должностной инструкции (п.1.2.,1.6.) заместитель главы района по социальной политике относится к группе высших должностей муниципальной службы и подчиняется непосредственно Главе администрации района.

Таким образом, принятие Решения о создании Комиссии по премированию работников Отдела образования в качестве меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов должно было исходить ни от начальника отдела образования администрации Ивановского района Медведевой И.Н., а от главы Ивановского района Кондратьева В.В.

Довод представителя административного ответчика о том, что требование прокурора Ивановского района об обязании Главы района Кондратьева В.В. принять соответствующие меры по урегулированию конфликта связано с понуждением разрешения спора о праве прохождения муниципальной службы Медведевой И.Н. и Сучковой В.А., что недопустимо, при этом ссылаясь на Обзор практики применения судами в 2014 - 2016 годах законодательства РФ при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11. 2016), является не состоятельным, поскольку в данном Обзоре имел отображение пример из практики, касаемо случая заявления прокурором требования об установлении именно факта наличия конфликта интересов или возможности его возникновения при наличии спора о праве на прохождение государственной или муниципальной службы. В данном случае Президиумом Верховного Суда РФ было разъяснено со ссылкой на ч. 3      ст. 263 ГПК РФ, что суды могут принимать заявления об установлении фактов и рассматривать их в порядке особого производства, если установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду, поэтому заявление прокурора об установлении факта наличия конфликта интересов или возможности его возникновения связанное с последующим разрешением спора о праве на прохождение муниципальной службы, подлежал оставлению судом без рассмотрения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт трудовой деятельности муниципального служащего - заместителя начальника отдела образования администрации Ивановского района Сучковой В.А. в непосредственном подчинении у муниципального служащего – начальника отдела образования администрации Ивановского района Медведевой И.Н., обладающей по отношению к Сучковой В.А. в соответствии с должностной инструкцией по занимаемой ей должности властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно – распорядительных функций, находящейся с Сучковой В.А. в близком родстве (двоюродные сестры), имеющей доступ к финансовой и локальной документации, связанной с деятельностью отдела образования администрации Ивановского района, и имеющей возможность принимать решения о премировании, предоставлении различных доплат, направлении отношений, заключении дополнительных соглашений в отношении своего заместителя - Сучковой В.А., суд приходит к выводу, что в действиях начальника отдела образования администрации Ивановского района Медведевой И.Н. усматривается ситуация возникшего конфликта интересов, когда личная заинтересованность данного лица влияла и может в дальнейшем повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, что может служить следствием нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства. О данной ситуации муниципальным служащим Медведевой И.Н. в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,        п. 1 ч. 3 ст. 10, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» было сообщено своему нанимателю – главе Ивановского района Кондратьеву В.В.. Между тем наниматель муниципального служащего начальника отдела образования администрации Ивановского района Медведевой И.Н – глава Ивановского района Кондратьев В.В. каких-либо надлежащих мер по предотвращению и урегулированию этого конфликта интересов не принял. Ненадлежащее исполнение главой Ивановского района Кондратьевым В.В. свидетельствует о его бездействии. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия главы Ивановского района Кондратьева В.В. по не принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является начальник отдела образования администрации Ивановского района Медведева И.Н., незаконным.

Как следствие, в целях устранения допущенных нарушений на главу района Кондратьева В.В. надлежит возложить обязанность принять меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является начальник отдела образования Ивановского района Медведева И.Н. в период её нахождения в занимаемой должности.

В то же время, рассматривая доводы представителя административного ответчика о том, что, заявляя требование, прокурор Ивановского района не конкретизирует, каким образом должен быть разрешен в рассматриваемой ситуации конфликт интересов, какие конкретно должны быть приняты главой Ивановского района меры по урегулированию конфликта интересов, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 27.1 Закона о муниципальной службе в РФ, за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Вопросы дисциплинарной ответственности муниципальных служащих урегулированы в главе 7 Закона о муниципальной службе в РФ. Взыскания, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Из приведенных законоположений следует, что Закон о муниципальной службе в РФ устанавливает дополнительные основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя), использование данной возможности является правом, а не обязанностью работодателя, при этом увольнение муниципального служащего должно быть произведено с соблюдением законодательно установленной процедуры применения дисциплинарных взысканий, в установленные для этого сроки, а также при его применении необходимо учитывать тяжесть совершенного муниципальным служащим дисциплинарного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах рассмотрение данного вопроса непосредственно судом, даже в случае постановки данного вопроса прокурором в исковых требованиях, до его разрешения работодателем с соблюдением установленной процедуры, порядка и сроков, является преждевременным, свидетельствующим о вмешательстве в правоотношения между работодателем и работником.

О праве выбора вариантов урегулирования возникшего конфликта интересов так же указывает и административный истец, предлагая в целях урегулирования возникшего конфликта интересов, в качестве выбора следующие меры, оставляя право выбора за административным ответчиком: отстранение начальника отдела образования района Медведевой И.Н. от занимаемой должности в форме перевода на другую должность или увольнение, либо внесение изменений в локальные акты (положение об отделе образования, должностные инструкции и т.д.), либо создание комиссии по рассмотрению на своих заседаниях вопросов премирования, поощрения, взысканий работников отдела образования и подведомственных ему учреждений, и иные меры, которые бы исключили как возможность самостоятельного прямого решения данных вопросов Медведевой И.Н., так и возможность возникновения конфликта интересов в будущем.

В связи с изложенным доводы представителя административного ответчика о необходимости конкретизации мер, которые должен принять Глава района с целью урегулирования конфликта интересов, стороной которого является начальник отдела образования Ивановского района Медведева И.Н. в период нахождения последней в занимаемой должности, судом отклоняются как не состоятельные.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, в случае, если суд устанавливает необходимость совершения административным ответчиком каких – либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учётом обстоятельств дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части требований, заявленных к главе Ивановского района Амурской области, об обязании принять меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является начальник отдела образования Ивановского района Медведева И.Н. в период нахождения последней в занимаемой должности - в течение месяца со дня вступления данного судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление и.о. прокурора Ивановского района Амурской области Колесникова Евгения Александровича, действующего в интересах Российской Федерации, к главе муниципального образования Ивановского района Кондратьеву Владимиру Викторовичу о признании наличия конфликта интересов, - удовлетворить в полном объеме.

Признать наличие конфликта интересов у начальника отдела образования Ивановского района Медведевой Ирины Николаевны в период её нахождения в занимаемой должности.

Признать неурегулированным конфликт интересов, стороной которого является Медведева Ирина Николаевна в период ее нахождения в должности начальника отдела образования Ивановского района.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования Ивановского района Кондратьева Владимира Викторовича, выразившееся в ненадлежащем исполнении им обязанности по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является начальник отдела образования Ивановского района Медведева Ирина Николаевна в период нахождения последнего в занимаемой должности.

Обязать главу муниципального образования Ивановского района Кондратьева Владимира Викторовича принять меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является начальник отдела образования Ивановского района Медведева Ирина Николаевна в период нахождения последней в занимаемой должности, в течение месяца со дня вступления данного судебного решения в законную силу.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.277 КАС РФ об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54) через Ивановский районный суд Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Судья:                                                                                            Ступникова Н.С.

В окончательной форме решение изготовлено

в течение 10 рабочих дней – 20.04.2021.

Судья:                                           Ступникова Н.С.