Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-88/2021 от 13.01.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Похвистнево

Самарская область 10.02.2021

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Григорьев А.В. в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Савельевой Светланы Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, уроженки <адрес>, владеющей русским языком, по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Похвистневский районный суд Самарской области из отдела ГО и ЧС администрации муниципального района Похвистневский Самарской области поступил административный материал в отношении Савельевой С.А., привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и подробное описание события правонарушения, содержащее обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и свидетельствующие о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» существенным недостатком протокола (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составлен неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

При этом суд отмечает, что в соответствии с действующим законодательством под квалификацией административного правонарушения понимается установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками состава административного правонарушения, предусмотренного нормами законодательства об административных правонарушениях.

Юридическим основанием квалификации административного правонарушения является состав административного правонарушения. Для того чтобы уяснить содержание каждого состава административного правонарушения, необходимо знать все его признаки, которые содержатся в тексте статей КоАП РФ и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих конкретные виды административных правонарушений. Для правильной квалификации административного правонарушения необходимо установить, что признаки совершенного деяния точно, а не приблизительно соответствуют признакам, отнесенным к применяемой статье КоАП РФ.

За нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ, установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, введённой в КоАП РФ Федеральным законом от 01.04.2020 № 99 – ФЗ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. При этом не имеет значения наступление каких-либо последствий (формальный состав).

При этом повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, влечёт привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, санкция которой строже, чем соответственно санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении Савельевой С.А., не содержат в себе сведений привлекалось ли лицо ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что в свою очередь не позволят суду проверить правильность квалификации ее действий по настоящему делу.

Таким образом, в связи с неполнотой представленных материалов, суд считает необходимым вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган, составивший указанный протокол.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и другие материалы административного дела в отношении Савельевой Светланы Александровны начальнику ГО и ЧС администрации муниципального района Похвистневский Самарской области.

Судья                              А.В. Григорьев