Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5475/2020 ~ М-4994/2020 от 18.09.2020

Дело № 2-5475/2020 (11) 66RS0004-01-2020-007476-26

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 24 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Киприяновой Н.В. при секретаре судебного заседания Семенчук А.М.,

с участием истца Филатовой М.А., представителя ответчика по доверенности - Бастраковой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Филатовой Марии Александровны к Государственному казенному учреждению Службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» об определении места жительства, постановки на учет,

установил:

Истец Филатова М.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Межрайонному отделу № ГКУ Екатеринбургский центр занятости <адрес> об определении ее места жительства - муниципального образования г. Екатеринбург, постановке ее на учет в качестве безработной с <//>.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//> произведена замена ненадлежащего ответчика Межрайонного отдела № ГКУ Екатеринбургский центр занятости <адрес> на надлежащего - Государственное казенное учреждение Службы занятости населения <адрес> "Екатеринбургский центр занятости" (далее ответчик, ГКУ СЗН СО "ЕЦЗ", Центр занятости).

В обоснование указав, что она родилась в г. Екатеринбурге, постоянно проживала в г. Екатеринбурге, зарегистрирована по месту пребывания в г. Екатеринбурге, однако постоянная регистрация отсутствует. При этом, факт проживания подтверждается договорами найма жилого помещения, справками образовательных учреждений, которые посещают ее дети. Установление факта проживания на территории г. Екатеринбурга необходимо для признания ее безработной.

С учетом уточнений исковых требований истце просит установить факт постоянного места жительства Филатовой М. А. в муниципальном образовании г. Екатеринбург с 1983 года по настоящее время, признать за ней право состоять на учете в качестве безработной в Межрайонном центре № ГКУ «Екатеринбургский центр занятости» с <//>.

Истец Филатова М.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Бастракова Д.Ю., действующий по доверенности, поддержала доводы представленного отзыва, указав, что отказ в признании истца в постановке на учет в качестве безработной принят ввиду отсутствия документов, подтверждающих постоянное проживание на территории г. Екатеринбурга. Указала что являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Согласно «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 (ред. от 25.05.2017): местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация граждан по месту жительства, снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства осуществляется органами регистрационного учета и подтверждается соответствующими отметками в паспорте гражданина.

Конституционный суд Российской Федерации в своих Определениях от 36 февраля 2003 г. № 105-0, от 29 сентября 2011 г. № 1167-0-0, от 21 ноября 2013 г. № 1868-0 указал, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

В силу Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан. Так же Конституционный суд в своих определениях указал, гражданин не лишен возможности обратиться в суд для установления места жительства. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов.

Суд, оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе свидетельство о рождении истца в <адрес>, справки постоянной и временной регистрации истца по месту проживания и пребывания в периоды времени с <//> по <//>, с <//> по <//>, с <//> по <//>, с <//> по <//> (временная регистрация по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>), договор найма жилого помещения, документы, подтверждающие посещение детьми истца образовательных учреждений, находящихся в г. Екатеринбурге, с 2012 года по настоящее время, суд находит установленным факт постоянного проживания истца с 1983 по настоящее время в муниципальном образовании г. Екатеринбург.

Поскольку судом устанавливается именно факт проживания, оснований для удовлетворения указанных требований к ответчику в данной части не имеется.

Принимая во внимание, что факт постоянного проживания истца в период с 1983 года по настоящее время в муниципальном образовании г. Екатеринбург установлен в ходе судебного заседания, с учетом положений п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пояснений ответчика, указавшего, что единственным основанием для снятия истца с учета в качестве безработной послужило отсутствие доказательств, подтверждающих постоянное проживание на территории г. Екатеринбурга по месту жительства, первоначальное признание истца безработной с <//> на основании приказа Центра занятости от <//>, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании за ней права состоять на учете в качестве безработной в Межрайонном центре № ГКУ «Екатеринбургский центр занятости» именно с <//>.

При этом суд отмечает, что действия ответчика по снятию истца с учета в качестве безработной действующему законодательству не противоречили, поскольку ответчик в пределах компетенции проверяет соответствие представленных документов, предусмотренным Правилам, полномочия по установлению факта постоянного проживания лиц, обращающихся с заявлением о признании их безработными, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Филатовой Марии Александровны к Государственному казенному учреждению Службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» об определении места жительства, постановки на учет удовлетворить частично.

Установить факт постоянного места жительства Филатовой Марии Александровны в муниципальном образовании г. Екатеринбург с 1983 года по настоящее время.

Признать за Филатовой Марией Александровной право состоять на учете в качестве безработной в Межрайонном центре № 1 ГКУ «Екатеринбургский центр занятости» с 20.07.2020.

В удовлетворении остальных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В.Киприянова