Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2630/2013 ~ М-2786/2013 от 21.11.2013

Дело № 2-2630/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2013 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Брюховой Ю.В.,

с участием заявителя Нефёдовой И.А.,

представителя заявителя Чудинова Д.Б. по устному ходатайству,

представителя заинтересованного лица Зыряновой О.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нефёдовой И.А. о признании незаконным бездействия Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район»,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Нефёдова И.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

В обоснование требования заявитель указала, что работает в должности заместителя заведующей МДОУ «Центр <данные изъяты>» по методической и воспитательной работе. ДД.ММ.ГГГГ решением педагогического совета учреждения заявитель была представлена к награде на почетное звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации», соответствующий наградной лист направлен в Управление образования администрации муниципального образования Пермский муниципальный район, при этом инициатива о предоставлении наградного листа исходила от самого органа, на основании письма Министерства образования <адрес>. В сентябре 2013 года заявителю стало известно, что наградной лист в Министерство образования <адрес> не направлен. Заявитель указывает, что награда к которой она была представлена призвана была поощрить ее, повысить ее самооценку, а также ее оценку в глаза окружающих, награда является признанием заслуг заявительницы перед государством и обществом в сфере образовательной деятельности. Считает, что орган, не выполнив обязанности по направлению наградного листа в Министерство образования <адрес> для рассмотрения в порядке, предусмотренном Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконно лишил заявительницу права на рассмотрение ее кандидатуры в целях награждения почетным званием «<данные изъяты>». Просит признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального образования Пермский муниципальный район выразившееся в непредставлении наградного листа в отношении заявителя в Министерство образования <адрес>.

В судебном заседании заявитель Нефёдова И.А., представитель заявителя Чудинов Д.Б. настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации муниципального образования Пермский муниципальный район Зырянова О.В. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по доводам возражений изложенных в письменном виде (л.д. 52-54). Указала, что действующим законодательством на Управление образования администрации муниципального образования Пермский муниципальный район не возложена обязанность по направлению наградного листа в адрес Министерства образования края. Считает, что права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку оснований для получения награды федерального уровня у заявителя отсутствует, в виду того, что образовательное учреждение не имеет государственную аккредитацию.

Заинтересованное лицо Министерство образования и науки <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представителя не направили, отзыв на заявление представлен в письменном виде (л.д. 29-30).

Выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные сторонами доказательства, судом установлено следующее.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 года № 580 «О ведомственных наградах министерства образования и науки Российской Федерации» утверждено положение о почетном звании «Почетный работник общего образования Российской Федерации» и Порядок награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации (приложения № 3, 12).

В соответствии с пунктами 1-11 Порядка награждения ведомственными наградами министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Решение о возбуждении ходатайства о награждении ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – ведомственная награда) принимается коллективом по месту основной работы представляемого к награждению и рассматривается коллегиальным органом организации (коллегие, ученым, научным, научно-техническим, педагогическим советом, общим собранием коллектива и так далее).

2. Ходатайство о награждении ведомственной наградой оформляется на наградном листе установленной формы (приложение N 14 к настоящему Приказу).

3. К наградному листу прилагается справка об общем количестве штатных сотрудников, работающих в организации (органе).

4. Образовательные и научные организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования и/или науки, направляют наградные материалы непосредственно в Министерство образования и науки Российской Федерации.

5. Образовательные и научные организации, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, направляют наградные материалы в вышестоящий орган по подчиненности, который со своим представлением направляет их в Министерство образования и науки Российской Федерации.

6. Образовательные и научные организации, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направляют наградные материалы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования и/или науки.

Указанный орган коллегиально рассматривает представленные документы и направляет в Министерство образования и науки Российской Федерации представление, в котором в обязательном порядке указываются фамилия, имя, отчество представляемого(-ых) к награждению, его (их) должности, место и стаж работы в системе образования и/или науки, квалификационная категория (для педагогических работников).

7. Представления к награждению ведомственными наградами вносятся: -руководителями Министерства образования и науки Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки; - руководителями образовательных и научных организаций, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации; - руководителями федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные и научные организации.

8. На основании представленных документов Министерством образования и науки Российской Федерации принимается решение о награждении ведомственной наградой.

9. Награждение ведомственной наградой оформляется приказом.

10. Награждение очередной ведомственной наградой за новые заслуги возможно не ранее чем через два года после предыдущего награждения.

11. Выдача дубликата ведомственной награды и/или удостоверения к ней осуществляется по заявлению награжденного. Наряду с заявлением в Министерство образования и науки Российской Федерации направляются документы о награждении и справка о причине утраты ведомственной награды и/или удостоверения к ней.

Согласно письму Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № № в адрес Руководителей органов управления образованием муниципальных районов направлена информация о начале приема с ДД.ММ.ГГГГ материалов на награждение отраслевыми наградами и Почетными грамотами Министерства образования <адрес>, в том числе по форме предусмотренной Положением и порядком награждения отраслевыми наградами утвержденным Приказом Минобразования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 74-76).

ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты, начальником отдела общего образования Управления образования администрации муниципального образования Пермский муниципальный район ФИО5 в адрес районных образовательных учреждений, в том числе в адрес <данные изъяты>, на основании Письма Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, направлены документы, в том числе «об оформлении документов на награждение» (л.д. 17-22).

Из содержания приложенного к электронному письму документа «об оформлении документов на награждение» установлено, что на основании протокола заседания экспертного совета управление образования будет ходатайствовать о награждении следующих педагогов, на почетное звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации» в том числе Нефёдова И.А. (л.д. 18).

На основании указанной переписки на имя Нефёдовой И.А. в соответствии с рекомендацией педагогического совета МДОУ Центр развития ребенка <данные изъяты> составлен Наградной лист от ДД.ММ.ГГГГ года, на Почетное звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации» (л.д. 55).

Нахождение указанного наградного листа в Управлении образования Пермского муниципального района подтверждено обстоятельствами предоставления оригинала указанного листа в суд, представителем управления – Зыряновой О.В., сторонами не оспаривается.

По сообщению Министерства образования <адрес> наградные материалы в отношении Нефёдовой И.А. в министерство не поступали (л.д. 30).

Действующим Порядком награждения ведомственными наградами министерства образования и науки Российской Федерации, предусмотрены полномочия образовательных организаций, находящихся в ведении муниципальных образований и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования по направлению наградных материалов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющий управление в сфере образования.

При этом именно Министерство образования <адрес> коллегиально рассматривает представленные документы и направляет представление в Министерство образования и науки Российской Федерации.

При разрешении спорных правоотношений, с учетом содержания представленной электронной переписки между Управлением образования района и образовательными учреждениями района, суд приходит к выводу, что фактически сложился порядок направления наградных материалов в отношении сотрудников образовательных учреждений через Управление образования района.

В данном случае, по мнению суда, отсутствует какое-либо не соответствие действующему порядку награждения ведомственными наградами, поскольку из смысла содержания пункта 6 Порядка награждения ведомственными наградами, не исключается возможность направления наградных материалов образовательными учреждениями района через Управление образования района.

Таким образом, суд критически относится к доводам возражений представителя Управления образования Пермского муниципального района, в части необходимости самостоятельного направления образовательными учреждениями наградных материалов в адрес Министерства образования края, с учетом фактически сложившихся отношений по формированию наградных материалов образовательными учреждениями района0 через Управление образования района.

Кроме того, полученный Управлением образования Пермского муниципального района, Наградной лист в отношении Нефёдовой И.А. не был направлен ни в Министерство образования <адрес> для принятия решения, ни возвращен в адрес <данные изъяты> с разъяснением порядка обращения с наградным материалом непосредственно в Министерство образования <адрес>.

Действующим Положением о порядке награждения ведомственными наградами не исключена возможность отражения мнения начальника Управления образования района по тому либо иному наградному материалу, однако в соответствии с Порядком награждения ведомственными наградами не зависимо от мнения начальника Управления образования района наградные материалы должны быть направлены в Министерство образования края для разрешения вопроса по существу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решения, действиям (бездействию) органов местного самоуправления оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений вышеуказанных норм, основанием для принятия решения о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего является одновременное несоответствие этих действий закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Абзацем 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия эти лиц.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют, что Управлением образования Пермского муниципального района, в нарушении требований пункта 6 Порядка награждения ведомственными наградами, с учетом фактически сложившегося порядка направления наградных материалов образовательными учреждениями через Управление образования района, допущено бездействие выразившееся в непредставлении наградного листа в отношении Нефёдовой И.А. в Министерство образования <адрес>.

Доводы возражений представителя Управления образования Пермского муниципального района в части отсутствия протокола педагогического совета на основании которого выдан Наградной лист, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку предметом спорных правоотношений не является оспаривание Наградного листа как документа, при этом наградной лист составлен в установленной форме, подписан уполномоченными лицами скреплен печатью.

Доводы возражений представителя Управления образования Пермского муниципального района в части отсутствия у Нефёдовой И.А. права на получение спорной награды также судом не могут быть учтены при разрешении спорных правоотношений, поскольку к полномочиям суда определение обоснованности представления лица к награде не относится.

Разрешая требования в части признания незаконным бездействия Управления образования Пермского муниципального района, суд соглашается с доводами заявителя о нарушении ее прав указанным бездействием в части возможного получения почетного звания, предусмотренного Положением о почетном звании «Почетный работни общего образования Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд считает, требования заявителя Нефёдовой И.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в виду того, что установлено бездействие Управления образования Пермского муниципального района в нарушение действующего Порядка награждения ведомственными наградами, то есть является не законным и указанное бездействие нарушает право заявителя на возможное получение почетного звания.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

С учетом того, что при обращении в суд истцом Нефёдовой И.А. оплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, принимая во внимание удовлетворение заявленных требований, суд приходит к выводу, что с Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в пользу заявителя подлежит взысканию денежная сумма в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Нефёдовой И.А. о признании незаконным бездействия Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального образования Пермский муниципальный район, выразившееся в непредставлении наградного листа в отношении Нефёдовой И.А. в Министерство образования <адрес>.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Пермский муниципальный район в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и свобод Нефёдовой И.А..

Взыскать с Управления образования администрации муниципального образования Пермский муниципальный район (ОГРН №) в пользу Нефёдовой И.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Р.В. Буланков

Справка

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Р.В. Буланков