Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-21414/2018 от 05.07.2018

    Судья: Пронякин Н.В.                                                             33а- 21414/2018

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Брыкова И.И.

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2018 года апелляционную жалобу МУ МВД России «Орехово-Зуевское» на решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Гусейновой Н. Маммадхасан кызы о признании незаконным и подлежащим отмене решения ОВМ МУ МВД России «Орехово-Зуевское» от <данные изъяты> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Гусейнова Н.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение МУ МВД России «Орехово-Зуевское» от <данные изъяты> о неразрешении ей въезда в РФ.

Считала решение незаконным, поскольку, принимая указанное решение, административный ответчик не принял во внимание, что ее супруг и сын 2016 года – граждане РФ, оспариваемое решение административного ответчика не учитывает интересов семьи, нарушает ее права, и является немотивированным.

Решением Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе МУ МВД России «Орехово-Зуевское» ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от <данные изъяты> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Правоотношения в области порядка въезда и выезда с территории РФ иностранного гражданина регулируются Федеральным Законом от <данные изъяты> №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон №114-ФЗот <данные изъяты>), в области порядка пребывания в Российской Федерации иностранных граждан Федеральным Законом от <данные изъяты> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный Закон №115-ФЗ от <данные изъяты>), действующими на момент возникновения правоотношений.

В соответствии со статьей 27 частью 1 пунктом 14 Федерального закона N114-ФЗ от <данные изъяты> въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ от <данные изъяты> срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Усматривается, что гражданка Республики Азербайджан Гусейнова Н.М. с 2016 года состоит в браке с гражданином России Гусейновым Н. Ширхан оглы (свидетельство о заключении брака, выдано <данные изъяты> <данные изъяты> филиалом комитета <данные изъяты> ЗАГС, л.д. 8). Гусейнов Н.Ш. и Гусейнова Н.М. имеют несовершеннолетнего ребенка Гусейнова Г. Н. оглы, <данные изъяты> г.р. (свидетельство о рождении от <данные изъяты>, выдано <данные изъяты> филиалом комитета <данные изъяты> ЗАГС, л.д. 10).

Гусейнова Н.М. проживает и зарегистрирована со своей семьей по адресу: <данные изъяты>.

В ноябре 2017 года Гусейнова Н.М. обратилась в ОВМ ОМВД России по <данные изъяты> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В связи с тем, что в отношении нее МУ МВД России «Орехово-Зуевское» <данные изъяты> было вынесено решение о неразрешении въезда на территорию РФ, ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание.

<данные изъяты> старшим инспектором ОВМ МУ МВД России «Орехово-Зуевское» Широковой В.В. было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Азербайджан Гусейновой Н. Маммадхасан кызы, и включении ее в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен до <данные изъяты>.

Указанное решение было утверждено начальником МУ МВД России «Орехово-Зуевское» полковником полиции А.В. Морозовым <данные изъяты>.

Из указанного решения следует, что <данные изъяты> по сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, полученным из УВМ ГУ МВД России по <данные изъяты>, установлено, что гражданка Республики Азербайджан Гусейнова Н. Маммадхасан кызы прибыла на территорию Российской Федерации <данные изъяты>, покинула территорию Российской Федерации <данные изъяты>, не имея на нахождение на территории России законных оснований, находясь на территории Российской Федерации непрерывно свыше 180 суток, чем нарушила требования п.1 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от <данные изъяты> «О правом положении иностранных граждан».

Поскольку судом было установлено, что об указанном решении административному истцу стало известно лишь <данные изъяты> из письма ГУ МВД <данные изъяты>, суд пришел к верному выводу о том, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции от <данные изъяты> "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Разрешая заявленные требования, суд правильно принял во внимание правовые позиции Европейского Суда, изложенные в пунктах 68 - 70 постановления Европейского Суда по правам человека от <данные изъяты> "Дело "Алим (Alim) против Российской Федерации" (жалоба N 39417/07), правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлении от <данные изъяты> N 5-П, Определении от <данные изъяты> N 55-О, Определении Конституционного Суда РФ от <данные изъяты> N 545-О-О, а также разъяснения, изложенные в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <данные изъяты> и Протоколов к ней".

Судом было установлено, что Гусейнова Н.М.к. в период 2017 года не выезжала с территории РФ, в связи с тем, что она осуществляла уход за своим малолетним ребенком, который согласно медицинским документам часто болел, детские дошкольные учреждения не посещал. Указанные обстоятельства также были подтверждены и письменными пояснениями Гусейнова Н.Ш.

Как верно указал суд, неразрешение въезда в Российскую Федерацию Гусейновой Н.М., имеющей в Российской Федерации малолетнего ребенка-гражданина РФ, мужа, также гражданина РФ, постоянно проживающих в России, делает невозможным совместное проживание матери и малолетнего ребенка, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции ООН от <данные изъяты> "О защите прав человека и основных свобод". Оно не относится к мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доказательств тому, что пребывание Гусейновой Н.М. на территории РФ угрожает основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц, обеспечению обороноспособности страны и безопасности государства, суду не представлено. Сведений о привлечении Гусейновой Н.М. на территории РФ к уголовной и (или) административной ответственности не имеется.

В связи с чем суд верно полагал, что оспариваемое решение ОВМ МУ МВД России «Орехово-Зуевское» от <данные изъяты> о неразрешении Гусейновой Н.М. въезда в Российскую Федерацию сроком до <данные изъяты> противоречит Конституции РФ, Конвенции ООН от <данные изъяты> "О защите прав человека и основных свобод" и нарушает личные и семейные права административного истца, поэтому оно подлежит отмене, а требования административного истца - удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Гусейновой Н.М. суд посчитал необходимо обязать административного ответчика устранить указанное нарушение путем исключения гражданки Республики Азербайджан Гусейновой Н.М. из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен.

Судом правильно установлены обстоятельства по делу, дана правовая оценка всем представленным доказательствам, выводы суда соответствуют требованиям материального закона. Нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и оснований к отмене обжалуемого судебного акта не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи