Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-9/2017 ~ М-11/2017 от 14.02.2017

<данные изъяты>

Дело №2а-9/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в помещении суда в составе председательствующего Краснослова В.А., при секретаре Айгельдиной Е.В., с участием административного истца Чистякова С.Н., помощника военного прокурора Петрозаводского гарнизона лейтенанта юстиции Прозорова А.С., представителя войсковых частей № и №, а также командиров указанных частей Конобеевой В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Петрозаводского гарнизона, поданного в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № ... в отставке Чистякова С.Н., об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с представлением Чистякова С.Н. к досрочному увольнению с военной службы, и действий командира войсковой части №, связанных с досрочным увольнением Чистякова С.Н. с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части без обеспечения его жилым помещением, -

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор, действуя в защиту интересов Чистякова С.Н., обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия командира войсковой части №, связанные с представлением Чистякова С.Н. к досрочному увольнению с военной службы без обеспечения жилым помещением, и действия командира войсковой части №, связанные с досрочным его увольнением с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением – незаконными. Также просит признать незаконными приказы командира войсковой части № от 21 ноября 2016 года №92 о досрочном увольнении Чистякова С.Н. с военной службы и от 7 декабря 2016 года №95/ок об исключении его из списков личного состава воинской части и обязать указанное должностное лицо их отменить.

В обосновании требований, ссылаясь на положения ст. 23 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», а также ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, указывает, что, поскольку на момент проведения процедуры увольнения, а также на момент издания приказа об увольнении Чистякова С.Н. с военной службы он не был обеспечен жилым помещением, то приказ об увольнении Чистякова С.Н. с военной службы является незаконным. Полагает, что права Чистякова С.Н. будут полностью восстановлены путем отмены оспариваемых им приказов.

В судебном заседании помощник военного прокурора, а также Чистяков С.Н. требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме. При этом помощник военного прокурора пояснил, что на момент процедуры увольнения Чистякова С.Н. с военной службы им были поданы документы в жилищный орган для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Ввиду бездействия должностных лиц кадрового органа воинской части, которые вовремя не представили необходимые документы для жилищного органа, заявитель был поставлен на соответствующий учет на следующий день после издания приказа об его исключении из списков личного состава воинской части. При этом отметил, что Чистяков С.Н. каким-либо жилым помещением для проживания обеспечен не был, о чем он им неоднократно заявлял как в рапорте на увольнение, так и в ходе проводимых с ним бесед командованием перед увольнением.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административное исковое заявление не признал и просил в удовлетворении требований отказать. При этом пояснил, что действия командования, связанные с увольнением Чистякова С.Н. с военной службы, а также с исключением его из списков личного состава воинской части, являются законными и обоснованными, поскольку на момент увольнения Чистяков С.Н. не был признан нуждающимся жилом помещении.

Заслушав административного истца, помощника военного прокурора и представителя командиров войсковых частей № и № исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

.... Чистяков С.Н. проходил военную службу по контракту в войсковой части №, его выслуга лет на военной службе составляет свыше 25 лет в календарном исчислении, что подтверждается объяснениями сторон, выпиской из его послужного списка, а также выписками из приказов командира войсковой части № от 21 ноября № 92 и от 7 декабря 2016 года № 95/ок и представлением к увольнению.

С 5 мая по 27 июня 2016 года Чистяков С.Н. проходил обследование в .... военно-клиническом госпитале, по результатам которого заключением военно-врачебной комиссии от 23 июня 2016 года №149/222 он признан «Д» - не годным к прохождению военной службы.

В период с 28 июня по 27 июля 2016 года Чистякову С.Н. предоставляется дополнительный отпуск по личным обстоятельствам в году увольнения с военной службы по состоянию здоровья, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части №

Из рапорта Чистякова С.Н. от 15 июля 2016 года видно, что он просит досрочно уволить его с военной службы по состоянию здоровья. При этом в рапорте указано, что он жилой площадью не обеспечен, поданы документы в жилищный орган для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно листу беседы, проведенной 15 июля 2016 года командиром войсковой части № с Чистяковым С.Н., последний согласен с основанием увольнения, подсчетом выслуги лет, и просит предоставить ему жилое помещение. Так же указано, что Чистяковым С.Н. поданы документы в жилищный орган для постановки на соответствующий учет.

26 июля 2016 года Чистяков С.Н. обращается с заявлением в Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" (далее - ФГКУ "Западрегионжилье"), в котором просит признать его нуждающимся в жилом помещении в городе ....

С 3 августа по 15 сентября 2016 года Чистякову С.Н., на основании его рапорта, предоставляется основной отпуск за 2016 год, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № от 5 августа 2016 года №171. Как пояснил в судебном заседании Чистяков С.Н., указанный отпуск он проводил в городе ..... Ленинградской области.

По результатам рассмотрения данного заявления 25 августа 2016 года ФГКУ "Западрегионжилье" выносит уведомление о необходимости представить недостающие документы, в частности ряд справок из кадрового органа войсковой части №. При этом, как отмечено в указанном уведомлении, данные справки Чистяковым С.Н. были первоначально предоставлены, однако они оказались недействительны, ввиду их неправильного оформления. Как пояснил руководитель ФГКУ "Западрегионжилье", который в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля, в справках, которые представил Чистяков С.Н. из войсковой части № отсутствовали дата их выдачи и регистрационные номера. Кроме того он пояснил, что указанное уведомление было 12 сентября 2016 года направленно в войсковую часть №, поскольку Чистяков С.Н. на тот момент находился в основном отпуске.

22 сентября того же года Чистяков С.Н. лично получил копию данного уведомления в ФГКУ "Западрегионжилье".

22 сентября 2016 года командир войсковой части № направляет запрос в ФГКУ "Западрегионжилье", в котором просит сообщить сведения о том, обращался ли Чистяков С.Н. с заявлением на постановку его на соответствующий учет и какое было принято по данному вопросу решение.

22 сентября 2016 года командир войсковой части № повторно проводит с Чистяковым С.Н. беседу, в ходе которой последний выражает свое несогласие с увольнением без жилого помещения и поясняет, что недостающие документы им не были представлены в ФГКУ "Западрегионжилье" ввиду болезни.

27 сентября 2016 года командир войсковой части №, получив уведомление из ФГКУ "Западрегионжилье", в котором было указано о том, что Чистякову С.Н. необходимо предоставить ряд недостающих документов, а также обращено внимание на недопустимость подготовки кадровыми органами воинской части документов без соответствующих реквизитов, подготавливает представление на досрочное увольнение Чистякова С.Н. с военной службы. Из указанного представления следует, что Чистяков С.Н. представлен к увольнению с военной службы в запас по состоянию здоровья, ему произведен расчет выслуги лет, с которым он ознакомлен и согласен, освидетельствован ВВК, на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений он не состоит, жилым помещением не обеспечен.

Приказами командира ..... дивизии (войсковая часть №) от 21 ноября 2016 года №92 и от 7 декабря 2016 №95/ок, ..... Чистяков С.Н. соответственно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья (п.п. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе») и с 15 декабря 2016 года исключен из списков личного состава части.

Согласно решению ФГКУ "Западрегионжилье" № 10-20/0032/2016 от 8 декабря 2016 года Чистяков С.Н. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 26 июля 2016 года.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», а также п.17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

По смыслу п.48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» лишь те военнослужащие не могут быть уволены с военной службы без их согласия, которые на момент их увольнения имеют право на обеспечение жилыми помещениями или жилищными субсидиями, то есть состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы.

Аналогичные по своему содержанию нормы изложены в п. 4 ст. 3 Положения.

По смыслу п.п. 9,10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом МО РФ № 3733 от 17.12.2012, командир войсковой части 23326, как занимающий должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор», наделен полномочиями по увольнению с военной службы военнослужащих в воинском звании до капитана (капитан-лейтенанта) включительно.

Таким образом, военный суд находит установленным, что на момент проведения процедуры увольнения Чистякова С.Н. с военной службы по состоянию здоровья, - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, командованию войсковой части № было достоверно известно о том, что Чистяков С.Н. жилим помещением не обеспечен, а на соответствующем учете не состоит не по своей вине, а ввиду того, что кадровыми органами войсковой части № были предоставлены неправильно оформленные документы, запрашиваемые жилищным органом.

По убеждению суда, данные обстоятельства обязывали командира войсковой части № предоставить Чистякову С.Н. разумный срок для разрешения вопроса, связанного с постановкой на учет нуждающихся в жилом помещение, и лишь по истечении данного срока направить представление на его досрочное увольнение с военной службы.

С учетом вышеизложенного, военный суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части №, направившего представление на досрочное увольнение Чистякова С.Н. с военной службы, существенно нарушили его права, предусмотренные ст. 23 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», а также п.17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, а потому являются незаконными. При этом суд учитывает, что после того, как Чистяков С.Н., получив вышеуказанное уведомление о необходимости предоставить ряд документов в жилищный орган, исполнил его, он был поставлен на соответствующий учет в установленные законом сроки.

В связи с тем, что суд признает представление на досрочное увольнение Чистякова С.Н. с военной службы незаконным, суд полагает, что нарушенные права Чистякова С.Н. будут полностью восстановлены путем отмены приказов командира войсковой части 23326 от 21 ноября 2016 года №92 о досрочном увольнении Чистякова С.Н. с военной службы и от 7 декабря 2016 года №95/ок об исключении его из списков личного состава воинской части.

Руководствуясь ст. 174, 175, 177, 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военного прокурора Петрозаводского гарнизона, поданное в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № ... в отставке Чистякова С.Н., об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с представлением Чистякова С.Н. к досрочному увольнению с военной службы, и действий командира войсковой части №, связанных с досрочным увольнением Чистякова С.Н. с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части без обеспечения его жилым помещением, - удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с представлением Чистякова С.Н. к досрочному увольнению с военной службы без обеспечения жилым помещением, – незаконными.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с досрочным увольнением Чистякова С.Н. с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, – незаконными.

Приказы командира войсковой части № от 21 ноября 2016 года №92 о досрочном увольнении Чистякова С.Н. с военной службы и от 7 декабря 2016 года №95/ок об исключении Чистякова С.Н. из списков личного состава воинской части признать незаконным и обязать указанное должностное лицо их отменить.

Возложить обязанность на командира войсковой части № в месячный срок со дня вступления в законную силу данного решения суда исполнить его и сообщить об этом в Петрозаводский гарнизонный военный суд, а так же административному истцу Чистякову С.Н. и военному прокурору Петрозаводского гарнизона.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Краснослов

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....