Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1379/2021 ~ М-963/2021 от 19.03.2021

Дело № 2-1379 /2021 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Коломенский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шевченко С.Н., с участием прокурора ФИО8, при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО4 к Министерству обороны России, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, по встречному исковому заявлению ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России к ФИО4 о выселении без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ «ЦТУИО» о признании за ними права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым №, на условиях и основании социального найма.

Иск мотивирован тем, что в ДД.ММ.ГГГГ супругу истца Министерством обороны РФ был выдан ордер №, предоставляющий ему и членам его семьи право занять спорную квартиру.

Постановление о включении квартиры в число служебных не издавалось, договор найма специализированного жилого помещения в отношении нее не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом принято решение об отмене всех ранее вынесенных решений о признании квартир служебными.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 1779-р <адрес> в котором располагается квартира, исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.

Поскольку жилищные правоотношения носят длящийся характер, то к данным правоотношениям необходимо применять и ЖК РСФСР, и ЖК РФ. Согласно Распоряжению Правительства РФ военный городок Луховицы-3 исключен из перечня имеющих жилищный фонд военных городков Вооруженных Сил РФ. Следовательно, основание запрета на приватизацию спорной квартиры как ранее находившейся в закрытом военном городке отпало. Иных ограничений на приватизацию, установленных ст.4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда», нет.

Истец обратилась к ответчикам с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, однако ответчик требования истца оставил без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства ответчик ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России обратился в суд со встречным исковым заявлением к ФИО4, в котором просит суд выселить ФИО4 из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения. В обоснование заявленных встречных исковых требований указано, что спорное жилое помещение имеет статус «служебное» на основании Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО4, в свою очередь, военнослужащей не являлась и не является, малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях не признавалась, на учете в качестве таковой не состоит.

Истец по первоначальному иску, ответчик по встречному исковому заявлению ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания.

Суд, учитывая данное обстоятельство, факт участия в судебном заседании представителя истца по доверенности, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие его доверителя, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному исковому заявлению ФИО13, действующий на основании доверенности (л.д.8), в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал, настаивал на их удовлетворении, в удовлетворении встречного иска просил отказать. Дополнительно пояснил, что действия по присвоению спорному жилому помещению статуса служебного в период после вселения истца в него не могут быть признаны законными.

Ответчики по первоначальному иску – Министерство обороны РФ и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (истец по встречному исковому заявлению) были надлежащим образом извещены о времени и месте слушания по делу, но в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела слушанием суд не просили. Суд в силу ч.ч.4,5 ст.167 ГПК РФ рассматривает данное дело в отсутствие ответчиков по первоначальному иску, истца по встречному исковому заявлению.

Третьи лица ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ, ФИО14, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО11, ФИО12, в судебное заседание не явились. Принимая во внимание факт надлежащего извещения третьих лиц о времени и месте слушания, суд рассмотрел дело в их отсутствие в соответствии с нормативными положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Старший помощник Коломенского городского прокурора ФИО8 в судебном заседании полагала первоначальные исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению, встречный иск – необоснованным, соглашаясь с доводами истца по первоначальному иску.

Суд, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 288, 304 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащих ему жилым помещением в соответствии с его назначением и вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч.1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В соответствии со ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав возможна, в том числе и путем прекращения жилищного правоотношения.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствиями с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилищного помещения за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

В соответствии с абз. 4 пп. «а» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц. Признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Жилищный Кодекс РФ введен в действие с 01.03.2005.

В силу ст. 5 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорной квартиры и до 01.03.2005, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Статьей 101 ЖК РСФСР предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или в близи от нее. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитете районного. Городского, районного в городе Совета народных депутатов.

На основании ст. 104 ЖК РСФСР служебные помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер. Который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производились в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

По смыслу ст.ст. 28, 50-52 ЖК РСФСР, ст.ст. 49, 51, 60-61 ЖК РФ порядок предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда гражданам предполагает наличие у указанных лиц статуса нуждающихся в жилых помещениях, а также заключение с ними договоров социального найма жилого помещения.

Основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3,4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указам Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3,4 ст. 49 ЖК РФ).

Пунктом 3 статьи 104 ЖК РФ установлено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

По смыслу приведенных выше норм права прекращение трудовых (служебных) отношений с работодателем (увольнение со службы), предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья. При этом наймодатель вправе в любое время после увольнения нанимателя потребовать выселения последнего и членов его семьи из служебного жилого помещения. Спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер.

Судом установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьской КЭЧ района, ФИО9 была предоставлена <адрес> на состав семьи четыре человека: ФИО9, ФИО4, ФИО14, ФИО10 (л.д.21).

Территория <адрес>-3 входит в юрисдикцию Коломенского городского округа <адрес>.

Истец постоянно проживает и зарегистрирована в спорном жилом помещении, что подтверждается справкой (л.д.23), несет бремя содержания квартиры, оплачивает коммунальные расходы. Совместно с ней в жилом помещении зарегистрированы и проживают сын ФИО14, дочь ФИО15, внучки ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В выписке ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду (л.д.25).

Из материалов дела также следует, что выданный ФИО9 на основании решения КЭЧ <адрес> Министерства обороны ФИО2 ордер на спорную квартиру не содержит надлежащих отметок о том, что предоставляемое жилое помещение является служебным, форма ордера не соответствует форме ордера на служебное жилое помещение, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в РСФСР».

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливаются законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии с абз. 2 п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» рабочим и служащим жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках предоставлялись по совместному решению командования воинской части Советской Армии, Военно-Морского флота, пограничных и внутренних войск и соответствующего профсоюзного комитета.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного помещения (до 01.03.2005) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Приказом ФИО5 обороны ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, действовавшее до издания Приказа ФИО5 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей (пункт 7).

Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны ФИО2 производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома ФИО16 депутатов трудящихся (пункты 28,31 вышеуказанного Положения).

Постановление о включении спорного жилого помещения в число служебных не издавалось, договор найма специализированного жилого помещения в отношении испрашиваемой квартиры не заключался, в свою очередь, отнесение жилого помещения к специализированному фонду в период проживания в нем граждан не допускается.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что спорное жилое помещение на момент его предоставления ФИО9 имело статус служебного.

В число служебных жилых помещений спорная квартира отнесена постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60).

Статус закрытого военного городка был подтвержден Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Отнесение <адрес> к числу закрытых военных городков было осуществлено после предоставления жилья ФИО9 и членам его семьи по ордеру, и само по себе не исключает законность предоставления спорной квартиры на условиях социального найма, поскольку расположение жилого фонда в городках с пропускной системой не является правообразующим фактором отнесения всего жилого фонда к специализированному, поскольку, как по ранее действующему законодательству, так и действующем законодательству в закрытых военных городках государственный фонд может быть, как специализированного заселения, так и на условиях социального использования.

Вселение ФИО9 и членов его семьи в спорную квартиру произведено на законных основаниях, в связи с чем умаление их прав на использование данного жилого помещение на условиях социального найма не допустимо.

Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 №1779-р <адрес> исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ (л.д.26-34).

Право собственности на вышеуказанную квартиру не зарегистрировано, однако, данная квартира является собственностью Российской Федерации, чье право до настоящего времени не зарегистрировано; каких-либо ограничений в отношении квартиры не установлено и не имеется.

В соответствии с письмом Исполнительного комитета <адрес> ФИО16 народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ решения о переводе жилых помещений в/ч № из общего в служебный фонд отменены, так как перевод жилых помещений из общего в служебный жилой фонд и обратно, выдача ордеров осуществляется квартирно-эксплуатационными органами МО ФИО2 (л.д.36).

Таким образом, спорная квартира, расположенная в военном городке Луховицы-3 была предоставлена отцу истца на основании ордера, до присвоения спорной квартире статуса служебного жилого помещения и до того, как военный городок был включен в Перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, что спорное жилое помещение на момент предоставления его истцу являлось служебным, и было предоставлено в качестве такового.

В соответствии с положениями ст. 25 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых ВС СССР 24.06.1981, действовавших на момент предоставления ФИО9 квартиры, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда является ордер, выданный гражданину исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО16 народных депутатов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу наличии у истца законных оснований для признания за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

В удовлетворении встречных исковых требований о выселении ФИО4 из спорного жилого помещения суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Министерству обороны России, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма удовлетворить.

Признать за ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на основании и условиях договора социального найма.

В удовлетворении встречных исковых требований ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России к ФИО4 о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд <адрес> в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Шевченко

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Шевченко