Решение по делу № 2-487/2019 ~ М-176/2019 от 18.01.2019

Дело №2-487/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Геленджик                                                04 марта 2019 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

    председательствующего - судьи Чурсиной Галины Викторовны,

    при секретаре судебного заседания Пикулиной Ирине Викторовне,

    с участием:

    представителя истца - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – Сабадаш М.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

    представителей ответчика: Сергиенко Н.Н. – Запорожец А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и Магульяна А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Сергиенко Н.Н. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к Сергиенко Н.Н. о запрете эксплуатации 4-этажного с подземным этажом объекта капитального строительства с кадастровым номером     №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома либо гостиницы до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостевого дома либо гостиницы, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

        В обоснование заявленных требований истец указал, что, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости Сергиенко Н.Н.    является собственником    земельного участка площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>. Также за ответчиком зарегистрировано право собственности на 4-этажный жилой дом площадью 1591,7 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по указанному адресу. Строение эксплуатируется ответчиком в качестве гостиницы «<данные изъяты>», что установлено специалистами управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик. Однако администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешение на строительство объектов гостиничного типа (гостиницы) на земельном участке по указанному адресу не выдавалось, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. Согласно выписке из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г. №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрено размещение гостевых домов, гостиниц вместимостью не более 30 мест, а также в зоне охраны памятника археологии.

        При этом размещение гостиниц вместимостью более 30 мест предусмотрено в данной территориальной зоне в перечне условно разрешенных видов использования земельного участка (вид – «гостиничное обслуживание»). Однако ответчиком разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном статьями 39-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке также не получено.

        Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик Сергиенко Н.Н. 18 сентября 2009 г. было выдано разрешение на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома на земельном участке в <адрес>.

        Эксплуатация строения как гостевого дома либо гостиницы без надлежащего ввода в эксплуатацию создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, поэтому просит запретить ответчику эксплуатацию задания в качестве гостиницы (гостевого дома) до получения необходимых документов.

Ответчик в лице своих представителей в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, указывая, что спорный объект является жилым домом, соответствует строительным нормам и правилам.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - МУП «ВКХ», филиала АО «НЭСК-электросети» - «Геленджикэлектросеть» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает.

Представитель Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости Сергиенко Н.Н. является собственником    земельного участка площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>.

        За Сергиенко Н.Н. зарегистрировано право собственности на жилой дом, назначение: жилое, площадью 1591,7 кв.м, количество этажей: 4, а также подземных: 1, кадастровый номер №, расположенный по указанному адресу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

        Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрено размещение гостевых домов, гостиниц вместимостью не более 30 мест, а также в зоне охраны памятника археологии.

        В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 г. №, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами не более трех этажей с приусадебными земельными участками.

        Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик Сергиенко Н.Н. 18 сентября 2009 г. было выдано разрешение         № на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома на земельном участке в <адрес>.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на указанном земельном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации осуществлено строительство 5-этажного объекта капитального строительства (с кадастровым номером №), которое эксплуатируется в качестве строения гостиничного типа с номерами, предназначенными для временного проживания граждан,     без оформления соответствующих документов.

Согласно данным информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», спорный объект эксплуатируется в качестве гостиницы «<данные изъяты>» с номерным фондом – №.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию гостиницы или гостевого дома на земельном участке по указанному адресу не выдавалось.

    В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

        Исходя из архитектурно-планировочного решения спорного объекта, он представляет собой не индивидуальный жилой дом, а объект гостиничного типа (гостевой дом либо гостиницу), так как все помещения, по сути, представляют собой обособленные жилые помещения, имеющие выход в помещения общего пользования; предназначены для проживания разных семей.

    При этом пунктами 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). Так, при строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

    Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 декабря               2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля                 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для государственной регистрации права на такой объект.

Однако данные положения применяются только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, в отношении иных объектов (гостиницы, гостевые дома, многоквартирные жилые дома и т.д.) подлежит применению статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

        Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на ввод в эксплуатацию гостиницы либо гостевого дома на земельном участке 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, не выдавалось.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

На основании ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

    Принимая во внимание, что спорный объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, его эксплуатация в качестве гостевого дома либо гостиницы нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подлежат удовлетворению.

    Ответчик в лице своих представителей в судебном заседании    просила частично отменить наложенные определением Геленджикского городского суда    от 18 января 2019 года обеспечительные меры в виде запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить регистрационные действия в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

       В силу ч. 1 ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе    судьи или суда.

     При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют    свое действие до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ).

    Вместе с тем, принятые обеспечительные меры в виде запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить    действия по регистрации прав на     земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, препятствуют дальнейшему оформлению спорного строения в качестве гостиницы либо гостевого дома,    в связи с чем дальнейшее сохранение указанных обеспечительных мер нецелесообразно.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Сергиенко Н.Н. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства удовлетворить.

Запретить Сергиенко Н.Н., а также иным физическим и юридическим лицам    эксплуатацию 4-этажного с подземным этажом объекта капитального строительства с кадастровым номером     №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (фактический адрес – <адрес>), в качестве гостевого дома либо гостиницы до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостевого дома либо гостиницы, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Обеспечительные меры в виде запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить действия по регистрации прав на     земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, наложенные определением Геленджикского городского суда    от 18 января 2019 года, отменить.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                Судья: