Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-9971/2014 ~ М-9062/2014 от 11.08.2014

Дело № 2-9971/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 14 августа 2014 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гоглевой Н.В.

с участием помощника прокурора г. Вологды Чуриной И.А.,

при секретаре Дойницыной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филиппова И. А. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Филиппов И.А. обратился в суд с заявлением, мотивируя свои требования тем, что Решением Вологодской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Вологодской городской Думы нового созыва. ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией <адрес> (далее – ТИК <адрес>) принято решение о регистрации кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № Лабичева Д. В. на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что решение ТИК <адрес> о регистрации Лабичева Д.В. кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ») избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов для участия в выборах.

В соответствии с частью 14.1 статьи 35 указанного выше закона, в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы, указанные в части 14.1 статьи 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

В представленной в ТИК <адрес> заверенной копии подтверждения, выданной ТИК <адрес> уполномоченному представителю «Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области» ФИО7, в подтверждение сдачи документов для выдвижения избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области» кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ не содержится информации о сданных в ТИК <адрес> заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения копий паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидаты обязаны создавать избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. В соответствии с частью 9 статьи 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидат обязан не позднее чем через 30 дней со дня проведения выборов представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет, а в случае, предусмотренном законом субъекта РФ также и первый финансовый отчет при сдаче кандидатом документов для регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона Вологодской области от 15.11.2011 №2643-03 (ред. 27.03.2014) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» (далее Закон ВО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства») для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования в Вологодской области кандидат, либо уполномоченный представитель избирательного объединения при сдаче документов для регистрации должен представить в избирательную комиссию муниципального образования документы первого финансового отчёта кандидата, предусмотренные частью 3 статьи 57 указанного закона.

В соответствии с частью 3 статьи 57 Закона ВО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» документами первого финансового отчёта кандидата является первый финансовый отчёт, сведения об учёте поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справка об остатке средств на счёте, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счёт, заверенная филиалом Сберегательного банка РФ копия договора банковского счёта, на основании которого открыт специальный избирательный счёт».

При сдаче документов для регистрации кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы Лабичевым Д. В. все указанные документы были представлены. Однако, Лабичевым Д. В. были нарушены требования пп.1 пункта 4.6 утверждённой Постановлением избирательной комиссии Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № инструкции «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов главы муниципального образования, депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, поселения в Вологодской области».

Кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № Лабичевым Д. В. первый финансовый отчёт был сдан ДД.ММ.ГГГГ, а выданная Сбербанком России по форме утверждённой приложением № к Постановлению избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № инструкции «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов главы муниципального образования, депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, поселения в <адрес>» справка об остатке средств на счёте была получена Лабичевым Д.В. ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 8 дней до дня сдачи первого финансового отчёта Лабичева Д.В. и она не могла удостоверять содержащиеся в первом финансовом отчёте сведения.

Таким образом, представленный Лабичевым Д.В. в ТИК <адрес> первый финансовый отчет не является достоверным, так как он не удостоверяется в установленной нормативными правовыми актами форме «справкой об остатке денежных средств на счёте» Полагаю, что решение ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № Лабичева Д. В., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области» на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ нарушает избирательные права Филиппова И.А., поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Просит признать незаконным и отменить Постановление территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № Лабичева Д. В., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области»

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии <адрес> по доверенности Пьянкова Ю.Ф. возражала против удовлетворения требований Филиппова И.А.

Заинтересованное лицо Лабичев Д.В. и его представитель по устному ходатайству Вишняков А.Д. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Вологодского Регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Морозов Р.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области по доверенности Вишняков А.Д. возражал против удовлетворения требований, просил отказать в их удовлетворении, суду пояснил, что все документы представленные кандидатом Лабичевым Д.В. соответствуют действующему законодательству, нарушений не имеется.

Помощник прокурора г.Вологды Чурина И.А. полагала, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, Лабичевым Д.В. был представлен исчерпывающий перечень документов. Нарушений действующего законодательства не допущено.

Суд, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и собранные по нему доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Установлено, что Решением Вологодской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Вологодской городской Думы нового созыва. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования, осуществляющей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии» возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Лабичевым Д. В. в территориальную избирательную комиссию <адрес> были представлены документы на регистрацию его кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальной избирательной комиссией <адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Лабичев Д.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Заявитель в своей жалобе ссылается на положения статьи 32 Закона Вологодской области от 15.11.2011 № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» (далее - Закон Вологодской области № 2643-ОЗ), в соответствии с которой при выдвижении кандидатов избирательными объединениями требуется предоставление заверенной копии паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Суд полагает, что указанный довод заявителя является необоснованным в силу следующего.

Перечень документов, предоставление которых необходимо в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, предусмотрен положениями пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ. В указанном пункте содержится закрытый, исчерпывающий перечень документов, предоставление которых необходимо для выдвижения списка, данный перечень не подлежит расширительному толкованию и не может быть расширен нормативными актами субъекта.

Действительно, в соответствии с подпунктом «б» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ требовалось предоставление заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Федеральным законом от 04.06.2014 № 146-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в Федеральный закон N 67-ФЗ внесены изменения, в результате чего подпункт «б» пункта 14.1 статьи 35 ФЗ № 67-ФЗ утратил силу.

Пункт 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Однако в Закон Вологодской области № 2643-ОЗ соответствующие изменения не внесены, поэтому нормы закона субъекта, не соответствующие и противоречащие федеральному законодательству, применению не подлежат.

Кроме того, перечень оснований, по которым избирательная комиссия принимает решение об отказе в регистрации кандидата, предусмотрен положениями пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а также пунктом 6 статьи 38 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ.

В соответствии с пунктом 27 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 7 статьи 38 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ указанные перечни оснований являются исчерпывающими.

При этом, непредставление уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию заверенной копии паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина среди оснований, предусмотренных указанными перечнями, в качестве основания для принятия решения об отказе в регистрации кандидата отсутствует.

Далее, заявитель в своей жалобе ссылается на недостоверность финансового отчета кандидата в депутаты Вологодской городской Думы, поскольку справка об остатке средств на счёте, заверенная филиалом Сбербанка России, в которой открыт специальный избирательный счет, получена Лабичевым Д.В. ДД.ММ.ГГГГ, данная справка получена с нарушением срока и не могла удостоверять содержащиеся в первом финансовом отчете сведения.

Суд полагает, что указанный довод заявителя также является необоснованным.

Согласно инструкции Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов главы муниципального образования, депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, поселения в <адрес>» финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в избирательную комиссию муниципального образования в установленном законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Документами первого финансового отчета кандидата, являются первый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справка об остатке средств на счете, выданная филиалом Сбербанка России в котором открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом Сбербанка Росси копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет.

Установлено, что движение средств по специальному избирательному счету у кандидата Лабичева Д. В. в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № не производилось, что подтверждается сведениями о расходовании денежных средств со специального избирательного счета избирательного фонда кандидата по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ т.е. на день сдачи финансового отчета и сведениями о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет избирательного фонда кандидата по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, противоречий в первом финансовом отчете кандидата нет.

При таких обстоятельствах по делу суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Филиппову И. А. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № Лабичева Д. В., выдвинутого избирательным объединением «региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение 5 дней с момента принятия судом решения.

Судья Н.В. Гоглева