Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-596/2015 ~ М-579/2015 от 11.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 ноября 2015 года                                                                                     г.Октябрьск

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Корноуховой Е.В., при секретаре Лабзиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе ... в защиту интересов неопределённого круга потребителей к МУП г.о.... «Жилищное управление» о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе ..., действуя в защиту интересов неопределённого круга потребителей, обратился в суд с иском к МУП г.о.... «Жилищное управление» (далее МУП «ЖУ» г.о....) в котором просит признать действия по поставке населению некачественной питьевой воды противоправными, прекратить противоправные действия, обязать обеспечить соответствие качества питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.3.1, п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 1 декабря 2015 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Богатова Е.А. поддержала исковые требования, просила признать действия МУП «ЖУ» г.о.... по поставке населению некачественной питьевой воды противоправными, прекратить противоправные действия, обязать ответчика обеспечить соответствие качества питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.3.1, п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Не возражала против установления срока исполнения требований до 1 июня 2016 года.

Ответчик МУП «ЖУ» г.о.... в судебное заседание представил заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело по иску Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе ... без участия их представителя, исковые требования признает,просит учесть, что устранение нарушений в срок до 1 декабря 2015 годатребует проведение работ по очистке, промывке, хлорированию и сушке и влечёт за собой прерывание отопления у абонентов города ..., в котором используется холодная вода, поступающая в котельные ресурсоснабжающей организации и далее в распределительную сеть абонентам, что повлечёт за собой угрозу жизни и здоровья населения. В связи с невозможностью проведения очистки резервуаров и водозаборов в отопительный сезон, просят установить срок для устранения нарушений на окончание отопительного сезона 2015-2016 годах, а именно к 1 июня 2016 года.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11, 39 ч.3, Закона №52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, и не оспаривается сторонами, МУП «ЖУ» г.о...., в соответствии с уставом, утверждённым Постановлением Администрации г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ № является юридическим лицом, осуществляющим, помимо прочего, деятельность по управлению недвижимым имуществом, сбор, очистку и распределение воды, удаление и обработку сточных вод.

Федеральным Законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

МУП «ЖУ» г.о.... имеет лицензию на пользование недрами (серия № вид лицензии < >), согласно которой имеет право на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.о...., сроком окончания действия лицензии 02.07.2017г. Также осуществляет текущий и капитальный ремонт, техническое обслуживание артезианских скважин, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения. Для водоснабжения используются подземные воды. В эксплуатации находятся шесть централизованных водозаборов. В работе находится 16 скважин с суммарным расходом (в среднем за год) 8585 м^3/сут., а именно: водозабор «Пристань» -4 скважины (2 работающие, 2 в резерве), водозабор «Центральный» -2 скважины (1 работающая, 1 в резерве), водозабор «Костычи» -4 скважины (4 работающие), водозабор «Правая Волга» -2 скважины (2 работающие), водозабор «Костычевские сады» -2 скважины (2 работающие), водозабор «Первомайский» -2 скважины (2 работающие).

Из содержания ст.1 Водного кодекса РФ следует, что под водопотреблением понимается потребление воды из систем водоснабжения (п.9).

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п.2 главы I «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 04.09.2015) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с п.4 главы II Правил потребителю могут быть предоставлены следующая коммунальная услуга: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно чч.1, 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует требованиям.

В соответствии со ст.7 ФЗ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В соответствии с пп.а п.31 главы IV Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Таким образом МУП «ЖУ» г.о.... обязано обеспечивать соответствие качества питьевой воды систем санитарным правилам.

На основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе ... А. от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена выездная проверка МУП «ЖУ» г.о.... с целью оценки качества питьевой воды.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе ...» № от ДД.ММ.ГГГГ и акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарного законодательства со стороны юридического лица МУП «ЖУ» г.о.... к качеству питьевой воды. Так установлено, что в 9 пробах вода по содержанию ряда санитарно-химических показателей превышает установленные гигиенические нормативы, а именно:

-в пробе питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть (ВНС №6 город ... район Первомайский) обнаружены превышения гигиенических нормативов: по мутности в 1,2 раза (3,1 ЕМФ, при ПДК 2,6 ЕМФ). (протокол № 4 291 от 31.08.2015),

-в пробе питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть (ВНС №4 город ... район Костычи) обнаружены превышения гигиенических нормативов: по мутности в 1,3 раза (3,3 ЕМФ, при ПДК 2,6 ЕМФ). (протокол № 4 292 от 31.08.2015),

-в пробе питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть (ВНС №3 город ... район Правая Волга) обнаружены превышения гигиенических нормативов: по мутности в 1,15 раза (3,0 ЕМФ, при ПДК 2,6 ЕМФ). (протокол № 4 290 от 31.08.2015),

-в пробе питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть (ВНС №2 город ... Центральный район) обнаружены превышения гигиенических нормативов: по сульфатам в 1,7 раза (874,3 мг/дм3, при ПДК 500,0 мг/дм3), по показателям общей жесткости в 1,2 раза (24,5° Ж при допустимом значении 20,0° Ж),, (протокол № 4 288 от 31.08.2015),

-в пробе питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть (ВНС №1 город ... район Пристани) обнаружены превышения гигиенических нормативов: по сульфатам в 1,9 раза (942,9 мг/дм, при ПДК 500,0 мг/дм ), по показателям общей жесткости в 1,2 раза (24,5 Ж при допустимом значении 21,06 Ж),, (протокол № 4 289 от 31.08.2015),

-в пробе питьевой воды из распределительной сети (город ... район Правая Волга) обнаружены превышения гигиенических нормативов: по цветности в 1,1 раза (21,4 гр, при ПДК 20,0 гр), по мутности в 2,6 раза (6,8 ЕМФ, при ПДК 2,6 ЕМФ), по железу в 1,9 раза (0,57 мг/дм3, при ПДК 0,3 мг/дм3). (протокол № 4 298 от 31.08.2015),

-в пробе питьевой воды из распределительной сети (город ... район Первомайский) обнаружены превышения гигиенических нормативов: по мутности в 1,2 раза (3,2 ЕМФ, при ПДК 2,6 ЕМФ). (протокол № 4 297 от 31.08.2015),

-в пробе питьевой воды из распределительной сети (город ... район Пристань) обнаружены превышения гигиенических нормативов: по цветности в 1,2 раза (22,8 гр, при ПДК 20,0 гр), по мутности в 1,9 раза (5,0 ЕМФ, при ПДК 2,6 ЕМФ), по железу в 1,5 раза (0,452 мг/дм3, при ПДК 0,3 мг/дм3). (протокол № 4 295 от 31.08.2015),

-в пробе питьевой воды из распределительной сети (город ... Центральный район) обнаружены превышения гигиенических нормативов: по цветности в 1,03 раза (20,6 гр, при ПДК 20,0 гр), по мутности в 1,5 раза (4,0 ЕМФ, при ПДК 2,6 ЕМФ). (протокол № 4 294 от 31.08.2015),

что является нарушением требований: ст.11, ч.1, ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1, п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»

Согласно выданным ДД.ММ.ГГГГ предписаниям № и № МУП «ЖУ» г.о.... должно было устранить выявленные нарушения в срок до 20.11.2015г.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖУ» г.о.... было привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, предметом правонарушений являлась питьевая вода. В объяснениях представитель МУП «ЖУ» г.о.... указал, что нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «ЖУ» г.о.... назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что МУП «ЖУ» г.о.... продолжает предоставлять потребителям холодную питьевую воду, не соответствующую обязательным требованиям.

На основании вышеизложенного, с учётом признания иска ответчиком, учитывая, что МУП «ЖУ» г.о.... является юридическим лицом, создано для обеспечения населения в целях производства и предоставления на территории г.о.... коммунальных услуг, в том числе и водотеплоснабжения, несоответствие питьевой воды, подаваемой жителям города ... требованиям СанПиН 21.4.1074-01 установлено, но до настоящего времени нарушения по предписаниям № и № МУП «ЖУ» г.о.... не устранены, суд считает иск подлежащим удовлетворению, предоставив ответчику срок для исполнения решения суда до 1 июня 2016 года.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе ... удовлетворить.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия г.о. ... «Жилищное управление» выразившиеся в поставке населению некачественной питьевой воды противоправными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие г.о. ... «Жилищное управление» обеспечить соответствие качества питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.3.1, п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 1 июня 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: судья                                                     Е.В. Корноухова