Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-783/2015 ~ М-588/2015 от 12.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2015 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сутягиной К.Н., при секретаре Шараповой Т.Р.,

с участием процессуального истца в лице помощника прокурора Долматова А.В., представителя ответчика Администрации Серовского городского округа по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Халатова С.А., представителя ответчика Большаковой Е.А. по доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ Силантьева М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–783/2015 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Староверову Владимиру Витальевичу, Большаковой Елене Александровне о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, договора переуступки права аренды и применении последствий недействительности сделок,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ», Староверову В.В., Большаковой Е.А. о признании недействительными постановления о предоставлении в аренду земельного участка по <адрес> Староверову В.В., договора аренды, заключенного между Староверовым В.В. и ООА СГО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ года, договора от ДД.ММ.ГГГГ переуступки права аренды земельного участка заключенного с Большаковой Е.А., применении последствий недействительности сделок путем погашения записей о государственной регистрации договоров аренды и переуступки права аренды.

В обосновании иска указал, что в результате проверки исполнения администрацией Серовского городского округа требований земельного, жилищного законодательства и по противодействию коррупции, был выявлен факт незаконного предоставления земельного участка Староверову В.В. для индивидуального жилищного строительства. Так, в октябре 2012 года Староверов В.В. обратился к Главе администрации Серовского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, площадью 1543 кв.м. с указанием места расположения по <адрес> в <адрес> под строительство индивидуального жилого дома приложив копии паспорта, справки об инвалидности и кадастрового паспорта участка. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Староверову В.В. в первоочередном порядке был предоставлен указанный участок, без проверки подлинности представленных документов и установления нуждаемости инвалида в данной социальной поддержке как дополнительной гарантии реализации жилищных прав. На основании постановления отраслевой орган администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом» заключил со Староверовым В.В. договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года. Вместе с тем, на момент обращения с заявлением и заключения договора аренды, Староверов В.В. инвалидом не являлся, по результатам освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ повторно ему инвалидность не была установлена. На учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма он не состоял и условия для постановки на такой учет у него отсутствовали, при наличии в собственности жилого дома по <адрес>, что соответствует уровню обеспеченности жилым помещением.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ Староверов В.В. переуступил право аренды Большаковой Е.А., о смене арендатора земельного участка администрация Серовского городского округа была уведомлена и ДД.ММ.ГГГГ предоставила письменное согласие. Тем самым использование земельного участка Староверовым В.В. для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома не планировалось, изначально предполагалась передача участка третьим лицам.

В связи с нарушением порядка предоставления земельного участка прокурор полагает постановление и договор аренды недействительны в силу ничтожности и мнимого характера сделки. Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, поэтому договор переуступки права аренды Большаковой Е.А. также недействителен, в качестве последствий недействительности сделок просит погасить записи Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о регистрации оспариваемых договоров, с целью защиты публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, так и иных лиц, желающих приобрести земельный участок на торгах.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора исковые требования поддержал, подтвердив изложенные выше обстоятельства.

Представитель ответчика Администрации Серовского городского округа в суде полагает требования удовлетворению не подлежат, при обращении с заявлением Староверовым В.В. были приложены установленные законодательством документы, требовать предоставления дополнительных документов, а также самостоятельно осуществлять сбор сведений о нуждаемости, и в подтверждение инвалидности администрация не вправе, данная обязанность действующим законодательством не предусмотрена. Доказательств того, что предоставление спорного участка нарушило права неопределенного круга лиц не представлено, при проведении аукционов на получение права аренды ни один инвалид участия не принимал, значительность числа инвалидов, состоящих на учете и желающих приобрести участок в аренду также не подтверждена истцом. При отсутствии доказанности посягательств на публичные интересы либо прав третьих лиц, сделка по заключению договора аренды является оспоримой и соответственно для признания её недействительной необходимо доказывание нарушений прав истца или третьих лиц, чего в данном случае не имеется. Кроме того, пропущен срок исковой давности, который по требованиям о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год. Также пропущен срок для обращения с требованием об оспаривании постановления органа местного самоуправления. В части требований о погашении записи о государственной регистрации договора полагает истцом избран не надлежащий способ защиты права, не предусмотренный законом. Во время прокурорской проверки в администрации были изъяты документы, относящиеся к выделению земельного участка Староверову В.В., тем самым администрация лишена возможности представлять доказательства. Удовлетворение иска не повлечет восстановления нарушенных прав в связи с тем, что на участке имеется объект незавершенного строительства.

Ответчик Староверов В.В. в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие в связи с невозможностью явки по состоянию здоровья.

Ответчик Большакова Е.А. в судебное заседание не явилась, её представитель в суде исковые требования не признал, пояснив, что на основании разрешения на строительство арендатором был возведен объект незавершенного строительства в виде фундамента, поставлен на кадастровый учет, соответственно Большакова Е.А. обладает преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка под объектом. Признание недействительным договора переуступки к восстановлению прав неопределенного круга лиц на спорный участок не приведет.

Ответчик ООА СГО «КУМИ» своего представителя в судебное заседание не направил, отзыва по иску не представил.

Третье лицо Управление Росреестра по <адрес> представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентирующей способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Этими же Правилами определены и основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

В силу ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.3,4 ст.52 Жилищного кодекса РФ). Также в п.4 указанной нормы установлена обязанность органа, осуществляющего принятие на учет самостоятельно запрашивать документы в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если такие документы по собственной инициативе не были представлены заявителем.

Как установлено и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Староверов В.В. обратился к Главе администрации Серовского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, площадью 1543 кв.м., расположенного по <адрес> с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, приложив копии кадастрового паспорта, паспорта и справки об установлении второй группы инвалидности бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации № Староверову В.В. был предоставлен указанный участок в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного постановления между арендодателем в лице председателя ООА СГО «КУМИ» и Староверовым В.В. заключен договор № аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ по договору Староверов В.В. безвозмездно переуступил право аренды земельного участка Большаковой Е.А.

ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация договора переуступки права аренды.

Между тем, по сведениям Главного бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Староверову В.В. ДД.ММ.ГГГГ была определена третья группа инвалидности сроком на один год до ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам переосвидетельствования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ Староверов В.В. инвалидом не признан. Данное обстоятельство не оспаривалось и Староверовым В.В. в письменном отзыве на иск. Также согласно информации Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Староверов В.А. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял.

Согласно справки МКУ «Управление капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ Староверов В.В. зарегистрирован в двухквартирном доме по <адрес> площадью 86,2 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ года, в качестве собственника ? доли на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, исходя из вышеуказанных норм, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

В данном случае, достоверно установлено, что Староверов В.В., на момент предоставления земельного участка правом на первоочередное предоставление земельного участка при отсутствии инвалидности не обладал, соответственно предоставление ему земельного участка по упрощенной процедуре без проведения торгов было проведено с нарушением требований статьи 28 Земельного кодекса РФ, статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

При таких обстоятельствах, постановление о предоставлении участка Староверову В.В. и заключении с ним договора аренды, обязанности регистрации договора является недействительным с момента его принятия.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст. 167 ГК РПФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статья 168 ГК РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При недействительности постановления о предоставлении участка в аренду, договор аренды земельного участка между ООА СГО «КУМИ» и Староверовым В.В. который был заключен во исполнение этого постановления, является ничтожным как нарушающий требования закона. Поскольку ничтожная сделка не порождает правовых последствий для сторон, в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ последующий договор переуступки права аренды земельного участка также ничтожен.

Оспариваемые сделки противоречат закону и в силу действующего законодательства являются недействительными, поскольку незаконное отчуждение спорного земельного участка нарушило права неопределенного круга лиц. Пунктом 2 ст. 166 ГК РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Вместе с тем процессуальный истец оспаривает договор аренды по основанию мнимости.

По смыслу ст.170 ГК РФ под мнимой сделкой подразумевается сделка, при совершении которой воля обеих сторон не направлена на достижение правовых последствий в виде возникновения, изменения, прекращения соответствующих гражданских прав и обязанностей.

В данном случае как выше установлено воля сторон договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ была направлена на достижение правовых последствий, предусмотренных договором аренды, оспариваемая сделка сторонами была исполнена, на её основании у Староверов В.В. возникло право аренды в отношении земельного участка. В дальнейшем реализуя полномочия арендатора, с согласия арендодателя совершил иную сделку переуступки права аренды. Таким образом, правовые последствия, предусмотренные для договора аренды земельного участка наступили. Соответственно с учетом наступления желаемых сторонами сделки её правовых последствий, основания для признания её недействительной в силу мнимого характера отсутствуют. В этой части требования удовлетворению не подлежат.

Иск прокурора предъявлен в интересах неопределенного круга и основан именно на нарушении прав неопределенного круга лиц муниципального образования. Постановлением органа местного самоуправления о предоставлении в аренду Староверову В.В. земельного участка, договором аренды и затем переуступки права аренды, был нарушен принцип публичности земельного законодательства, так как земельный участок для строительства реализован без проведения торгов, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые вправе реализовать их в отношении спорного земельного участка наряду с ответчиками при проведении торгов.

Доводы представителя администрации в суде о том, что прокурором пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок для обращения в суд являются несостоятельными.

Иск содержит требование о недействительности не только постановления органа местного самоуправления, но и сделок с земельным участком. При таких обстоятельствах иск был предъявлен в пределах трехлетнего срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Началом является дата заключения договора аренды ДД.ММ.ГГГГ года, иск предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в пределах установленного законом срока.

Доводы ответчиков о наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего Большаковой Е.А. правового значения при разрешении спора о недействительности сделок в отношении земельного участка не имеют, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Староверову Владимиру Витальевичу, Большаковой Елене Александровне о признании недействительными постановления, договора аренды, договора переуступки права аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделок удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Староверову Владимиру Витальевичу».

Признать недействительным договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между Муниципальным образованием Серовский городской округ в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» и Староверовым Владимиром Витальевичем, в отношении земельного участка, площадью 1 543,00 кв.м., с кадастровым номером 66:61:0220001:1001, расположенного по <адрес> в <адрес>.

Признать недействительным договор переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между Староверовым Владимиром Витальевичем и Большаковой Еленой Александровной, в отношении земельного участка, площадью 1 543,00 кв.м., с кадастровым номером 66:61:0220001:1001, расположенного по <адрес> в <адрес>.

Погасить записи в ЕГРП о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ года) и договора переуступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ года).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

В окончательном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского

районного суда                  К.Н.СУТЯГИНА