Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2056/2018 от 07.03.2018

Дело №2а-2056/18                                                                                                                Строка 3.015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.03.2018 г.                                                                                                                              г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

            с участием: административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа Корнилова А.С., представляющего также интересы административного ответчика УФССП России по Воронежской области по доверенности от 13.02.2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Будановой Татьяны Ивановны к Ленинскому РОСП г.Воронежа, судебному приставу-исполнителю Ленинский РОСП г. Воронежа Павельевой К.В., судебному приставу-исполнителю Ленинский РОСП г. Воронежа Корнилову А.С., УФССП России по Воронежской области, старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Воронежа Лысенко И.В. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Буданова Т.И. обратилась в суд с иском к Ленинскому РОСП г.Воронежа о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства №-ИП.

В заявлении указано, что в производстве Ленинского РОСП УФССП по Воронежской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа: судебный приказ №2-2070/15 от 23.09.2015, выданного мировым судьей судебного участка №3 Ленинского района г.Воронежа по заявлению Будановой Т.И. о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Задолженность, образовавшаяся по данному исполнительному производству, не погашена, сведениями о ходе исполнительного производства истец не располагает.

Истец указывает, что неоднократно обращалась к судебному приставу-исполнителю по вопросу исполнения, но судебным приставом-исполнителем действенных мер не принимается.

14.04.2017 года истцом направлен в Ленинский РОСП запрос, ответа на который истец не получила.

Истец указывает, что бездействия судебных приставов в отношении истца носят длящийся характер, решение суда не исполнено.

В связи с этим, административный истец обратилась в суд и просит: признать незаконным бездействие Ленинского РОСП УФССП России по Воронежской области, совершаемого в ходе исполнительного производства по взысканию с должника Сахарова Александра Петровича алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка; обязать Ленинский РОСП УФССП России по Воронежской области определить задолженность по алиментам по исполнительному производству №-ИП и произвести взыскание указанной суммы в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 16 ноября 2017 года требования Будановой Т.И. частично удовлетворены. Судом постановлено:

Признать незаконным бездействие Ленинского РОСП г.Воронежа в ходе исполнительного производства №-ИП, выразившегося в не рассмотрении обращения Будановой Татьяны Ивановны от 17.04.2017 года в установленный законом срок и в не вынесении постановления по обращению Будановой Татьяны Ивановны от 17.04.2017 года.

Обязать судебного пристава – исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа в течение десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Будановой Татьяны Ивановны от 17.04.2017 года, об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу не позднее трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 27 февраля 2018 года решение Ленинского районного суда от 16 ноября 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения дела к участию в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Ленинский РОСП г. Воронежа Павельева К.В., судебный пристав-исполнитель Ленинский РОСП г. Воронежа Корнилов А.С., УФССП России по Воронежской области, старший судебный пристав Ленинского РОСП г.Воронежа Лысенко И.В. (л.д.123-125).

Административный истец, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г.Воронежа Павельева К.В., административный ответчик старший судебный пристав Ленинского РОСП г.Воронежа Лысенко И.В., заинтересованное лицо Сахаров А.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, с учетом мнения административного ответчика, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

            Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г.Воронежа Корнилов А.С., представляющий также интересы административного ответчика УФССП России по Воронежской области по доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что исполнительное производство №-ИП находится у него на исполнении, по нему принимались все необходимые действия.

            Выслушав пояснения административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что на исполнении Ленинского РОСП г.Воронежа находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 15.10.2015 года в отношении должника Сахарова Александра Петровича на основании судебного приказа №2-2070/15 от 23.09.2015 года, выданного мировым судьей судебного участка №3 Ленинского района г.Воронежа, предмет исполнения: взыскание алиментов на содержание ребенка в размере ? части всех видов заработков до совершеннолетия ребенка.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

    Исполнительным документом – судебным приказом №2-2070/15 от 23.09.2015 года предусмотрен срок исполнения – ежемесячно и до совершеннолетия ребенка.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Порядок взыскания алиментов и определения задолженности по алиментным обязательствам регулируется положениями статьи 102 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и статьей 113 Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 113 Семейного кодекса РФ взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию; размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов; размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.

Частями 2 и 3 статьи 102 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов; размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

            Судом установлено и подтверждено материалами дела, что исполнительное производство №-ИП в настоящее время находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа Корнилова А.С., судебными приставами-исполнителями Ленинского РОСП г.Воронежа принимались меры в рамках исполнительного производства №-ИП: направлены запросы в Пенсионный фонд РФ для установления информации о месте работы и сумме заработной платы, для получения сведений о размере пенсии, направлены запросы в регистрирующие органы для установления находящихся в собственности должника транспортных средств, совершены выходы по адресу проживания должника, о чем составлены акты совершения исполнительных действий.

29.10.2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа Корнилова А.С. обращено взыскание на денежные средства должника в размере 29 791,76 руб., находящиеся на счетах №, №.

15.06.2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа Павельевой К.В. обращено взыскание на денежные средства должника в размере 29 791,76 руб., находящиеся на счетах №, №.

28.07.2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа Павельевой К.В. должник Сахаров Александр Петрович ограничен в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством.

21.04.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа Павельевой К.В. обращено взыскание на денежные средства должника в размере 47 163,99 руб., находящиеся на счетах №, №.

17.10.2017 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Воронежа Корниловым А.С. вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому задолженность должника Сахарова Александра Петровича по алиментам составляет 247 068,53 руб.

Таким образом, судебными приставами-исполнителями совершались действия по установлению доходов должника, имущества ему принадлежащего и адреса его постоянного проживания, в том числе, связанных с взысканием задолженности по алиментам в принудительном порядке, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Судом также установлено, что 17.04.2017 года Буданова Т.И. обратилась в адрес начальника Ленинского РОСП г.Воронежа с заявлением, в котором просит предоставить расчет задолженности по алиментам, предоставить постановление об определении задолженности по алиментам, возбудить административное производство в отношении Сахарова А.П. по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, а также сообщить о принятых мерах принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом требований ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, подробно регламентирован также "Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденными Приказом директора ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9.

Как усматривается из материалов дела, а также из предоставленных суду материалов исполнительного производства №-ИП, ответ на обращение истца от 17.04.2017 года Будановой Т.И. в установленный законом срок не предоставлен, таким образом, нарушение прав взыскателя очевидно и на сегодняшний день не устранено. Установленная в соответствии с ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий не исполнена, что подтверждает доводы административного истца о том, что ее права и законные интересы, за судебной защитой которых она обратилась, были нарушены.

Таким образом, судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа, на исполнении которого находилось исполнительное производство на дату 17.04.2017 года, в нарушение ст.64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в установленный законом срок не рассмотрено обращение истца от 17.04.2017 года, истцу не была направлена копия постановления о расчете задолженности по алиментам по письменному обращению от 17.04.2017 года, а также сведения о принятых мерах принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, кроме того, судебным приставом не рассмотрено обращение истца о возбуждении административного производства в отношении должника, доказательств обратного в деле не имеется.

Доводы административного истца о нарушениях должностными лицами службы судебных приставов требований законодательства в части не предоставления ответа на обращение от 17.04.2017 года не были опровергнуты в судебном заседании и нашли свое подтверждение.

В связи с вышеизложенным, при установленных в данном деле неблагоприятных последствиях для административного истца, связанных с не рассмотрением заявления истца от 17.04.2017 года, заявленные административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению, поскольку доказательств законности и обоснованности действий (бездействий) со стороны судебного пристава – исполнителя суду не представлено.

В остальной части требований, в том числе, о признании незаконным бездействия, совершаемого в ходе исполнительного производства по взысканию с должника Сахарова Александра Петровича алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка и обязании определить задолженность по алиментам по исполнительному производству №-ИП, а также произвести взыскание указанной суммы в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, оснований для удовлетворения не имеется, поскольку судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Воронежа Корниловым А.С. 17.10.2017 года вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому задолженность должника Сахарова Александра Петровича по алиментам определена в сумме 247 068,53 руб. Указанное постановление и сумму задолженности в ходе рассмотрения дела административный истец не оспаривала. Кроме того, судебными приставами-исполнителями Ленинского РОСП г.Воронежа в рамках исполнительного производства №-ИП принимались необходимые меры для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов в пределах своей компетенции в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Ленинского РОСП г.Воронежа в ходе исполнительного производства №-ИП, выразившегося в не рассмотрении обращения Будановой Татьяны Ивановны от 17.04.2017 года в установленный законом срок, в не вынесении постановления по обращению Будановой Татьяны Ивановны от 17.04.2017 года и в не направлении ответа на обращение от 17.04.2017 года.

Обязать судебного пристава – исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа Корнилова А.С. в течение десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Будановой Татьяны Ивановны от 17.04.2017 года, об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу не позднее трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                   К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.04.2018 года