Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-118/2018 от 21.08.2018

№12-118/2018

РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша                       01 октября 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Кубар Т.С.,

прокурора - заместителя прокурора г. Костомукша Маркова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кубар Т.С. на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора ГБПОУ РК «Костомукшский политехнический колледж» Кубар Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России от 25 июля 2018 года должностное лицо - и.о. директора ГБПОУ РК «Костомукшский политехнический колледж» Кубар Т.С. признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Считая постановление необоснованным, Кубар Т.С. обжаловала его в суд, мотивируя тем, что не согласна с назначенным наказанием, поскольку учебное заведение финансируется за счёт бюджета Республики Карелия. Неоднократно обращалась к учредителю в целях получения финансирования затрат. Перераспределение платежей от ресурсоснабжающих организаций для оплаты услуг, оказываемых Г.В.Л. привело бы к образованию задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, и как следствие приостановлению подачи ресурсов, что могло поставить под угрозу осуществление учебного процесса. Просит признать административное правонарушение малозначительным, освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании Кубар Т.С. поддержала требования по доводам, изложенным в жалобе, просила учесть материальное положение.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России Петров М.С., в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил жалобу оставить без удовлетворения, мотивируя тем, что должностным лицом допущено нарушение законодательства, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Прокурор Марков А.С. с жалобой не согласен, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Костомукша проверки соблюдения ГБПОУ РК «Костомукшский политехнический колледж» требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг выявлены нарушения заказчиком сроков оплаты услуг по заключенному 01.01.2017 с ИП Г.В.Л. сервисному договору №04/2017 по техническому обслуживанию и ремонту холодильного оборудования столовой.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, потерпевшим по делу об административном правонарушении является ИП Г.В.Л., который должен быть привлечен к участию в производстве по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении надлежало принять меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и к обеспечению его явки, однако таких мер не принято.

Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая то, что административным органом допущены процессуальные нарушения, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ не истек, постановление подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора ГБПОУ РК «Костомукшский политехнический колледж» Кубар Т.С. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                И.А. Сафарян