Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-278/2021 ~ М-159/2021 от 21.05.2021

Дело №

№RS0№-58

Заочное Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2021 года                                                                                        <адрес>

Ирбейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пятовой Д.В.,

при помощнике судьи Антонюк Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельными участками, применении последствий недействительности ничтожности сделок, погашении записи в ЕГРН,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельными участками, применении последствий недействительности ничтожности сделок, погашении записи в ЕГРН. С учетом уточнений от 24.08.2021г. мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> (далее – Арендодатель) и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельными участками: с кадастровым номером 24:16:4505001:88 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Ж», общая площадь 2066 кв. м.; с кадастровым номером 24:16:4505001:75 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «З», общая площадь 1978 кв. м.; с кадастровым номером 24:16:4505001:78 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Г», общая площадь 2038 кв. м.; с кадастровым номером 24:16:4505001:76 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Е», общая площадь 2057 кв. м.; с кадастровым номером 24:16:4505001:72 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «А», общая площадь 4054 кв. м.; с кадастровым номером 24:16:4505001:80 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Б», общая площадь 2370 кв. м.; с кадастровым номером 24:16:4505001:77 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Д», общая площадь 2047 кв. м.; с кадастровым номером 24:16:4505001:79 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «В», общая площадь 2107 кв. м.

Как следует, из п. 1.1 указанных выше договоров от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 представлены земельные участки из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства». В ходе проверки прокуратурой района установлено, что извещение о предоставлении земельных участков ФИО1 не опубликовалось в СМИ, сети «Интернет». По указанным причинам указанные выше договоры являются ничтожными, поскольку при их заключении был нарушен порядок предоставления земельного участка. В связи с чем просит суд признать недействительными договоры безвозмездного пользования земельными участками ФИО5, применить последствие недействительности ничтожных сделок, погасить соответствующую запись в ЕГРН.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен своевременно надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, против чего истец не возражала.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором <адрес> требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ч.1 ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом.

Согласно п. 6 ч.2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно пункту 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.п. 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Судом установлено, что 06.12.2018 года между Муниципальным образованием <адрес> и ФИО1 заключены договора безвозмездного пользования земельными участками № 197, 194, 192, 198, 200, 196, 193, 195, в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 24:16:4505001:88 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Ж», общая площадь 2066 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:75 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «З», общая площадь 1978 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:78 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Г», общая площадь 2038 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:76 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Е», общая площадь 2057 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:72 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «А», общая площадь 4054 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:80 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Б», общая площадь 2370 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:77 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Д», общая площадь 2047 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:79 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «В», общая площадь 2107 кв. м.

На основании П. 1.1 договоров от 06.12.2018 года ФИО1 представлены земельные участки из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства».

Извещение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:16:4505001:88; 24:16:4505001:75; 24:16:4505001:78; 24:16:4505001:76; 24:16:4505001:72; 24:16:4505001:80; 24:16:4505001:77; 24:16:4505001:79 ФИО1 не опубликовалось на официальном сайте уполномоченного органа (администрации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, администрация <адрес>, как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории поселения, вынесла постановление о предоставлении земельных участков и заключили договора аренды с ФИО1 в отношении спорных земельных участков без опубликования извещения на официальном сайте органа местного самоуправления, что нарушает требования п. п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства или для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка на сайте администрации, последняя объективно не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в аренду.

В нарушение предусмотренной законом процедуры извещения о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства является достаточным основанием для признания договоров безвозмездного пользования земельными участками незаконным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорные договора аренды посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

Принимая во внимание изложенное выше, руководствуясь положениями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу о ничтожности договоров безвозмездного пользования земельными участками № 197, 194, 192, 198, 200, 196, 193, 195 от 06.12.2018 года, как заключенного на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Российской Федерации и муниципального образования, неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, и о применении последствия недействительности ничтожности договоров аренды земельных участков путем прекращения права аренды ФИО1 на земельные участки.

    При таких обстоятельствах суд полагает необходимым требования истца удовлетворить, признать недействительными в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 26.12.2016 г., применить последствия недействительности сделок, обязать ФИО1 в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, возвратить администрации <адрес> земельные участки и признать недействительной запись в ЕГРН о праве безвозмездного пользования ФИО1 на земельные участки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельными участками, применении последствий недействительности ничтожных сделок, погашении записи в ЕГРН удовлетворить.

    Признать недействительными в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка № 197, 194, 192, 198, 200, 196, 193, 195 от 26.12.2016 г., заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1 в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 24:16:4505001:88 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Ж», общая площадь 2066 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:75 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «З», общая площадь 1978 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:78 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Г», общая площадь 2038 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:76 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Е», общая площадь 2057 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:72 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «А», общая площадь 4054 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:80 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Б», общая площадь 2370 кв. м.

- с кадастровым номером 24:16:4505001:77 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «Д», общая площадь 2047 кв. м.

    - с кадастровым номером 24:16:4505001:79 (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства местоположение: ориентир - <адрес> д. Минушка <адрес> «В», общая площадь 2107 кв. м.

    Применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Обязать ФИО1 в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, возвратить администрации <адрес> земельные участки - с кадастровыми номерами 24:16:4505001:88; 24:16:4505001:75; 24:16:4505001:78; 24:16:4505001:76; 24:16:4505001:72; 24:16:4505001:80; 24:16:4505001:77; 24:16:4505001:79.

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве безвозмездного пользования ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 24:16:4505001:88; 24:16:4505001:75; 24:16:4505001:78; 24:16:4505001:76; 24:16:4505001:72; 24:16:4505001:80; 24:16:4505001:77; 24:16:4505001:79.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Дата изготовления мотивированного решения 27 сентября 2021 года.

     Председательствующий:                                                                           Д.В. Пятова