Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-621/2019 ~ М-456/2019 от 20.03.2019

№2-621/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    30 апреля 2019 года                        г. Свободный

    Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Князевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щербакова Александра Сергеевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным

у с т а н о в и л:

    Щербаков А.С. обратился с исковым заявлением к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, указывая на следующее.

    Истец проходит службу в органах внутренних дел с --, в должности старшего уполномоченного отделения по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по ЗАТО Циолковский с --.

    Приказом начальника УМВД России по Амурской области от -- --л/с Щербаков А.С. привлечен к дисциплинарной ответственности, на него наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение ч.1,2 и 3 ст. 5 Федерального закона «О полиции», п.п.1,2 и 3 ч.1 ст. 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и ненадлежащее исполнение п.п.3.9.3, 3.9.6, 3.9.9, 4.2.2 должностного регламента, выразившееся в даче указания сотрудникам ОВ ППСП ОМВД России по ЗАТО Циолковский старшему сержанту полиции П. и старшему сержанту полиции С. доставить У. из подъезда дома, где расположена квартира последнего, в отдел полиции в наручниках, не имея на то законных оснований, без оформления необходимых документов и рапорта, во внеслужебное время, не заботясь о сохранении своих чести и достоинства, в ущерб репутации и авторитету ОМВД России по ЗАТО Циолковский, что повлекло нарушение прав и законных интересов У.

    С данными приказом истец не согласен, в связи с чем, обратился с данным требованием в суд.

    Определением Свободненского городского суда от -- в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отдел Министерства внутренних дел РФ по ЗАТО Циолковский.

    В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

    Представитель ответчика УМВД РФ по Амурской области Никифорова О.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

    Представитель ОМВД по ЗАТО Циолковский Тибейкина Н.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

    Частью 1 статьи 3 Федерального закона 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

       В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч.2 ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со ст.ст. 47, 49-51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ налагаются дисциплинарные взыскания.

В соответствии со ст. 50 указанного Федерального закона, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статья 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признает виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания установлен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Согласно данной правовой норме, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им МВД России (ч. 3). Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (ч. 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания (ч. 9). Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания (ч. 11).

В соответствии с п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от -- --, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В соответствии с Положением об УМВД России по Амурской области, утверждённого приказом МВД России от -- --, начальник УМВД России по Амурской области обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками Управления, подчиненных органов и организаций оперативно-служебной деятельности; издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности Управления, подчиненных органов и организаций, обеспечивает контроль за их исполнением: организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц Управления, подчиненных    органов    и организаций; осуществляет в соответствии законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников Управления; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

На основании Указа Президента РФ от -- -- начальником УМВД России по Амурской области назначен Аксёнов Н.Н.

В судебном заседании установлено, что приказом УМВД от 20.12.2018г. -- л/с на старшего оперуполномоченного ОКОН ОМВД России по ЗАТО Циолковский - старшего лейтенанта полиции Щербакова А.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Данное дисциплинарное взыскание наложено Щербакова А.С. на основании результатов, проведенной в УМВД России по Амурской области служебной проверки по факту происшествия среди личного состава ОМВД России по ЗАТО Циолковский, произошедшего -- Заключение служебной проверки утверждено начальником УМВД России по Амурской области --

Согласно материалам служебной проверки, установлено, что -- около 22 часов 30 минут сотрудники ОКОН ОМВД России по ЗАТО Циолковский в составе: начальника отделения майора полиции В., старшего оперуполномоченного старшего лейтенанта полиции Щербакова А.С. и оперуполномоченного младшего лейтенанта полиции А. в ходе проверки информации о совершаемом преступлении (незаконном изготовлении наркотического средства) прибыли в подъезд --, распределившись по разным этажам. После того, как дверь -- открыла К., старший лейтенант полиции Щербаков А.С., без возражений ранее знакомой К., вошел в квартиру. В ходе разговора старший лейтенант полиции Щербаков А.С. убедившись, что в данное время суток в квартире находятся малолетние дети возрастом от 1 года до 7 лет, родители которых употребляют спиртные напитки, сообщил о намерении проверить слова К. о том, что дети готовятся спать. На возражения, проживающей в квартире К., её мужа У. и находящихся в квартире М. и А., Щербаков А.С. вышел из квартиры, сообщив о намерении инициировать проверку по факту недолжного воспитания детей с возможным решением о лишении родительских прав. У. предложил Щербакову А.С. поговорить в подъезде.

Майор полиции В., для недопущения конфликта между сотрудниками полиции и гражданами, которые после предъявления служебных удостоверений продолжали высказывать недоверие к сотрудникам полиции без форменной одежды, а также наведения общественного порядка, позвонив сотрудникам ОВ ППСП ОМВД России по ЗАТО Циолковский, попросил у них помощи.

Прибывшие на место сотрудники ОВ ППСП ОМВД России по ЗАТО Циолковский старший сержант полиции П. и старший сержант полиции С. по указанию старшего лейтенанта полиции Щербакова А.С., применив наручники, доставили У. в отдел полиции.

Записи в журнале доставленных в административное здание ОМВД России по ЗАТО Циолковский о доставлении У. отсутствуют. Сотрудники полиции рапорты о наличии оснований доставления Р., постановление по делу об административном правонарушении в отношении последнего, не составляли. У. был опрошен в рамках проверки, проводимой по обращению К., отпущен домой.

Щербаков А.С. в соответствии с п. «в» и «е» ст. 5 Дисциплинарного устава внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ -- --, обязан соблюдать требования к служебному поведению и содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 3-ФЗ:

- полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина (ч. 1);

- деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан (ч. 2);

- сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которым гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание (ч. 3).

В ст. 5 Федерального закона № 3-ФЗ указано, что всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (ч. 2). Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий (ч. 3).

В соответствии с п. 1, 2 и 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:

1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности:

2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти;

3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод.

В соответствии с требованиями должностного регламента старшего оперуполномоченного ОКОН ОМВД России по ЗАТО Циолковский старший лейтенант полиции Щербаков А.С. обязан соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в ОВД, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции (п. 3.9.3), знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел. Обеспечивать их исполнение (п. 3.9.6), соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан (п. 3.9.9), нести персональную ответственность за обеспечение строго соблюдения законности, служебной дисциплины, внутреннего распорядка (п. 4.2.2).

Однако, старший оперуполномоченный ОКОН ОМВД России по ЗАТО Циолковский старший лейтенант полиции Щербаков А.С. в нарушение ч. 1, 2 и 3 ст. 5 Федерального закона от -- № 3-ФЗ «О полиции», п.п. 1, 2 и 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от -- № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не имея законных оснований, без составления необходимых документов и рапорта, не сообщив в дежурную часть отдела полиции, дал указание сотрудникам ОВ ППСП ОМВД России по ЗАТО Циолковский старшему сержанту полиции П. и старшему сержанту полиции С. доставить У. из подъезда, где расположена квартира последнего, в отдел полиции, куда У. был доставлен в наручниках, что повлекло нарушение прав и законных интересов У.

Таким образом, заключением служебной проверки подтверждаются виновные действия Щербакова А.С., совершенные вследствие ненадлежащего выполнения п.п. 3.9.3, 3.9.6, 3.9.9, 4.2.2 должностного регламента, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов У.

Принимая во внимание все обстоятельства и характер совершенного Щербаковым А.С. в рамках исполнения служебных обязанностей проступка, наступления негативных последствий в результате этого проступка, а также учитывая прежнее поведение истца, который за период прохождения службы в органах внутренних дел привлекался к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу, что такое дисциплинарное взыскание как предупреждение о неполном служебном соответствии, соответствует тяжести совершенного Щербаковым А.С. проступка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Щербакова Александра Сергеевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городского суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2019 года.

Судья Свободненского городского суда             Н.В. Гордельянова