Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-273/2020 от 02.12.2020

Судья Альянова Е.Л. Дело 21-273/2020

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2020 года      г. Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «СельхозИнвест» на решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 15 октября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Е.Е.Г. № от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «СельхозИнвест»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Е.Е.Г. № от 21 июля 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «СельхозИнвест» (далее - ООО «СельхозИнвест», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СельхозИнвест» обжаловало его в районный суд, судьей которого 15 октября 2020 года постановлено решение об оставлении постановления должностного лица административного органа без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ООО «СельхозИнвест» просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или в связи с малозначительностью, либо изменить административное наказание на предупреждение.

Указывает, что выводы комиссии в части установления вины работодателя в несчастном случае ошибочны, что подтверждается письменными объяснениями работника ФИО5, планом производства работ по ремонту гидроцилиндра транспортировщика рулонов <...>, серийный №, разработанным инженером базы <...> ФИО6 08.06.2020 г., инструкцией по охране труда для тракториста-машиниста, слесаря, занятых на ремонте и обслуживании машин и оборудования, утвержденной директором общества ФИО310.01.2020, инструкцией по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании ремонте технологического оборудования, утвержденной директором общества ФИО3 10.01.2020, инструкцией по охране труда для тракториста-машиниста, утвержденной директором общества ФИО3 10.01.2020.

Приводит довод о том, что в момент несчастного случая работники ФИО4 и ФИО5 выполняли ремонтные работы в качестве слесарей, которым не обязательно проходить психиатрическое освидетельствование.

Считает незаконным привлечение Общества к административной ответственности за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном законом порядке обязательного психиатрического освидетельствования, так как Правительством Российской Федерации был установлен ряд ограничений в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на проведение профилактических медицинских осмотров граждан.

Полагает ошибочным вывод судьи районного суда о том, что срок давности привлечения к административной ответственности ООО «СельхозИнвест» по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ не истек.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; ознакомление работников с требованиями охраны труда; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В силу статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 18 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 25.02.2016 № 76н к выполнению сельскохозяйственных работ допускаются работники, прошедшие подготовку по охране труда в установленном порядке.

Работники, занятые в проведении сельскохозяйственных работ, выполнение которых предусматривает совмещение профессий, должны пройти в установленном порядке подготовку по охране труда по всем видам совмещаемых работ.

К отдельным профессиям работников, участвующим в сельскохозяйственном производстве, и видам сельскохозяйственных работ с вредными и (или) опасными условиями труда, связанным с характером и условиями их проведения, предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда.

Работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в двенадцать месяцев - проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 10 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 № 59н к выполнению работ и осуществлению производственных процессов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, допускаются работники, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в двенадцать месяцев - проверку знаний требований охраны труда. Перечень профессий и должностей работников и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, утверждается локальным нормативным актом работодателя.

Согласно пунктам 2.1.5., 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденных Постановлением Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.01.2003 №1/29 повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 июня 2020 года в 11 часов 05 минут в ООО «СельхозИнвест» по адресу: <адрес>, произошел тяжелый несчастный случай, в результате которого тракторист – машинист ФИО5 получил травму, относящуюся к категории тяжелых.

При расследовании несчастного случая комиссий в составе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области Е.Е.Г., представителей ООО «СельхозИнвест» и иных лиц, выявлено, что причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация Обществом производства работ (08), которая выразилась в допуске трактористов-машинистов ФИО5 и ФИО4 к выполнению своих трудовых обязанностей без своевременного проведения инструктажа на рабочем месте, прохождения ими повторного инструктажа на рабочем месте с нарушением периодичности, без проведения целевого инструктажа на выполнение разовых работ, допуске к выполнению трудовых обязанностей указанных работников без своевременного прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, что является нарушением статей 212, 213 ТК РФ, п. 18 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 25.02.2016 №76н, п. 10 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 06.02.2018 №59н, п.п. 2.1.5., 2.1.7. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденных Постановлением Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.01.2003 №1/29, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»).

По результатам расследования составлены акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) и акт № о несчастном случае на производстве от 29.06.2020.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 06.07.2020 в отношении ООО «СельхозИнвест» протокола об административном правонарушении № по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

21.07.2020 постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Е.Е.Г. № юридическое лицо - ООО «СельхозИнвест» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Факт нарушения юридическим лицом - ООО «СельхозИнвест» требований трудового законодательства, и его виновность подтверждается следующими доказательствами, а именно: распоряжением Государственной инспекции труда в Орловской области о проведении расследования несчастного случая, актом о несчастном случае на производстве № от 29.06.2020 (л.д.83-87); актом расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая) от 29.06.2020 (л.д.76-82); протоколом об административном правонарушении № от 06.07.2020 (л.д.44-46); протоколом осмотра места несчастного случая от <дата> и фотоиллюстрациями к нему (л.д.88-94); протоколом опроса очевидца несчастного случая ФИО6 от <дата>, протоколом опроса очевидца несчастного случая ФИО4 от 11.06.2020, протоколом опроса ФИО7 от 11.06.2020 об обстоятельствах несчастного случая (л.д.95-97); журналом регистрации инструктажа на рабочем месте (л.д.17-43); приказом директора ООО «СельхозИнвест» от 18.06.2020 № о допуске тракториста ФИО5 с 18.06.2020 к самостоятельной работе по профессии «тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» (л.д.112); должностной инструкцией тракториста-машиниста по охране труда ООО «СельхозИнвест» (л.д.215-221), инструкцией № тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства от 02.01.2020 (л.д.113-115); протоколом заседания комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая, происшедшего 11.06.2020 с работником ООО «СельхозИнвест» (л.д.180); медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от 15.06.2020г. № (л.д.119); копией трудового договора № от <дата> (л.д.126-130); направлением на предварительный осмотр (обследование) ФИО5 при приеме на работу (л.д.131); протоколом № от <дата> заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО «СельхозИнвест» (л.д.133-135); актом приема– передачи ФИО5 трактора от <дата> (л.д.143); объяснениями инженера охраны труда ФИО8 о том, что тракторист-машинист ФИО5 своевременно не смог пройти психиатрическое освидетельствование в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (л.д.164) и иными материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Таким образом, действия юридического лица –ООО «СельхозИнвест», не предпринявшего все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, поскольку совершенное Обществом административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без соблюдения требований охраны труда. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения Общества к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения и составляет один год.

Административное наказание, назначено юридическому лицу – ООО «СельхозИнвест» в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Характер совершенного юридическим лицом - ООО «СельхозИнвест» административного правонарушения, посягающего на безопасные условия и охрану труда, не позволяют признать данное правонарушение малозначительным.

В настоящей жалобе заявитель также указывает на необоснованность выводов должностного лица и судьи районного суда о виновности ООО «СельхозИнвест» в допуске работников ФИО5 и ФИО4 к исполнению ими трудовых обязанностей без своевременного прохождения инструктажа на рабочем месте, без прохождения ими повторного инструктажа на рабочем месте с нарушением периодичности, без проведения целевого инструктажа на выполнение разовых работ, и без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Аналогичные доводы были предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения, противоречат доказательствам, имеющимся в материалах дела и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях Общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Признавая соответствующие доводы несостоятельными, должностное лицо и судья районного суда правильно исходили из того, что осуществляемая Обществом деятельность непосредственно связана с использованием источников повышенной опасности, должностной инструкцией тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства предусмотрена его обязанность в течении рабочего дня (смены), в числе прочего, осуществлять управление тракторами, самоходными и другими сельскохозяйственными машинами, выполнять работы на тракторах (п. 2.3), что в силу названных выше норм закона обязывает работодателя обеспечить своевременное прохождение работником инструктажа на рабочем месте, прохождение повторного инструктажа на рабочем месте, прохождение своевременного целевого инструктажа 1 раз в квартал и обязательного психиатрического освидетельствования, а в случае, если указанные процедуры не пройдены, не допускать работника к работе.

Несогласие заявителя с толкованием норм КоАП РФ, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, и произведенной судьей районного суда оценкой доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 15 октября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Е.Е.Г. № от 21 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «СельхозИнвест», оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «СельхозИнвест» - без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева