Постановление по делу № 5-9722/2020 от 02.11.2020

5-9722/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>                30 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики ФИО1Магомедов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан из отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> ГУ МЧС по РД поступил протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно представленного в суд протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в помещениях и на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенной по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ повторно выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №"Об устранении нарушений требований пожарной безопасности", предусмотренные частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Не выполнены следующие пункты предписания:

- На объекте защиты руководителю организации организовать проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода- изготовителя, в установленные сроки. (Правила противопожарного режима в РФ: п. 21);

• На объекте защиты руководителю организации организовать в установленные сроки проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний. (Правила противопожарного режима в РФ: п. 24);
• На объекте защиты руководителю организации обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации. (Правила противопожарного режима в РФ: п. 61);

- На объекте защиты руководителю организации организовать проведение проверки работоспособности систем автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре не реже 1 раза в квартал. (Правила противопожарного режима в РФ: п. 61);

На объекте защиты руководителю организации обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. (Представить договор на обслуживание.)(Правила противопожарного режима в РФ: п. 63);

• Систему оповещения людей о пожаре перевести с ручного режима на автоматический режим. (Правила противопожарного режима в РФ п. 62);
• На объекте защиты руководителю организации организовать проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (Правила противопожарного режима в РФ : п. 55);
• Системе пожарной сигнализации обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.(ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83 ч,7);
• На объекте защиты не допускать эксплуатацию путей эвакуации с выступами, препятствующими свободной эвакуации людей. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.(ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130-2009 п.4.3.4; ППР в РФ п.36);
• Пульт автоматической пожарной сигнализации установить в отдельном помещении с круглосуточным пребыванием людей (площадь помещения должна быть не менее 15 кв.м.) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 5.13130-2009 п.13.14.5);
• Представить рабочий проект на автоматическую установку пожарной сигнализации (Правила противопожарного режима в РФ : п. 61);
• На дверях поэтажных коридоров на дверях установить приспособления для самозакрывания и уплотнители в притворах (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130-2009 п.4.2.7);
• На путях эвакуации (в местах переходов корпусов) для отделки стен и потолков не применять материал с неизвестными характеристиками (сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности представить на данный материал)(ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»ст.4, таблица 28, ст. 147; ст. 150; СНиП ДД.ММ.ГГГГ п.6.25);
• В электрощитовых установить модули пожаротушения (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 5.13130-2009 п.9.1.1);
• В помещении актового зала не применять покрытие пола с неизвестными характеристиками (сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности представить на данный материал)(ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; ст. 134; ст. 147; ст. 150; таблица 29.);
• На фасадной части здания школы, для отделки внешних поверхностей наружных стен, применяется материал с неизвестными характеристиками (сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности не представлен на данный материал). Устранить (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ст. 87 ст. 147.);
• С правого крыла здания школы, со всех этажей, при числе эвакуирующихся 125 и более человек предусмотреть вторые эвакуационные выходы. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ст.89; СП 1.13130-2009 п.8.2.4.
• Представить исполнительную документацию на установку и систему противопожарной защиты объекта (на противодымную защиту, предназначенной для удаления продуктов горения при пожаре).

Представитель ОНД и ПР № по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещенныйй и месте и времени рассмотрения дела.

       Выслушав сторону, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> к административной ответственности.

В судебном заседании врио директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила что все пункты предписания МЧС требуют больших материальных затрат, которых у школы нет. Эти предписания не были исполнены не по вине образовательного учреждения. Она неоднократно направляла письма руководству <адрес>, управления образования с просьбой выделить финансовые средства на устранение, указанных в предписании, нарушений требований противопожарной безопасности. Она обращалась и в прокуратуру и в суд с просьбой помочь в решении указанных вопросов. Все зависящее от образовательного учреждения сделано, просит прекратить дело в связи с отсутствием состава правонарушения.

В подтверждение своих доводов ФИО2 в суд представлены ее письма, адресованные главе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителю управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, начальнику МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, начальнику комитета по управлению имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокуратуры с возложением обязанности на администрацию ГОсВД «<адрес>» принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №», указанных в предписании ОНД и ПР № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поступившим на рассмотрение в суд протоколом об административном правонарушении действия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. по признаку повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административное производство в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ было прекращено в связи с малозначительностью.

В соответствии со п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторность определена как совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как видно из материалов, на момент совершения рассматриваемого правонарушения, ранее вынесенным постановлением административное наказание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ не назначалось, а значит на момент совершения рассматриваемого правонарушения, вопреки доводам поступившего протокола, по рассматриваемому делу нельзя считать ранее подвергнутым наказанию.

То есть, при рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения. При таких обстоятельствах судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частью 13 и частью14 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. Кроме того, санкция части 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание, чем санкция части 14 указанной статьи, в связи с чем, переквалификация действий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       Из материалов дела следует, что директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> неоднократно обращалась к учредителю и главному распорядителю бюджетных средств - «Управление образования <адрес>», главе <адрес> о выделении денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности. Однако денежные средства по настоящее время не выделены. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Суду представлены достаточные доказательства того, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Таким образом, прихожу к выводу, что невыполнение предписаний МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», обусловлено исключительно отсутствием денежных средств, выделенных на указанные цели, при этом, являясь бюджетным учреждением, и, осуществляя свою деятельность за счет средств бюджета Муниципального образования <адрес> необходимые и все зависящие меры, направленные на выделение средств на цели выполнения предписания до момента совершения правонарушения учреждением предприняты, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Действия (бездействия) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» переквалифицировать с. ч.14 на ч.13 КоАП РФ.

       Производство по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» прекратить, на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

        Судья                                                                                     М.<адрес>