Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2263/2014 ~ М-1203/2014 от 19.03.2014

дело № 2-2263/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» июля 2014 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Зиминой А.Е.

при секретаре Гукасян М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Левитина В. В. к ГУ-УПФ РФ №16 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочную трудовую пенсию,

установил:

Истец Левитин В.В., 12.07.1957 года рождения, обратился в суд с требованиями признать неправомерным отказ Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ УПФ РФ №16 по г.Москве и МО от 26.12.2013 г. в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж работы периоды: со 02.11.1979 г по 01.01.1980 г. в должности подсобно-транспортного рабочего в СУ по тоннельным работам №48 треста Горнопроходческих работ №1, с 15.10.1980 г. по 06.08.1985 г. – в должностях горного мастера, и.о.начальника участка., и.о.зам.гл.инженера, начальника участка, зам.начальника управления в СУ по тоннельным работам №48 треста Горнопроходческих работ №1, с 07.08.1985 г. по 05.01.1991 г. в должностях поземного зам.механика, горного мастера, подземного зам.начальника участка на шахте «Эстония», обязать ответчика назначить истцу пенсию с первоначальной даты обращения - с 17.03.2011 г.

В обоснование иска указано, что при обращении к ответчику 20.12.2010 г. за назначением досрочной трудовой пенсии истцу было отказано, по мнению Комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав стаж истца на тот момент составлял 06 лет 11 мес. 23 дня, в стаж не были зачислены периоды со 02.11.1979 г по 01.01.1980 г., с 15.10.1980 г. по 06.08.1985 г., при этом Комиссия указала, что при таком стаже пенсия истцу может быть назначена с 55 лет; после наступления этого возраста истец вновь обратился к ответчику (25.12.2013 г.), однако в назначении пенсии ему опять было отказано, при этом кроме указанных двух периодов Комиссия исключила и первоначально включенный ими период с 07.08.1985 г. по 05.01.1991 г. в должностях поземного зам.механика, горного мастера, подземного зам.начальника участка на шахте «Эстония», указав, что работа протекала в Эстонской республике; с этим решением истец не согласен, в связи с чем обратился в суд.

В судебном заседании истец просил иск удовлетворить в полном объеме, указывая на нарушение его пенсионных прав.

Представитель ответчика Денисова Т.А. исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие у истца необходимого для назначения пенсии стажа, решение комиссии от 26.12.2013 г. поддержала, обратила внимание суда на то, что даже при наличии достаточного стажа, его назначение с 55 лет возможно, но не ранее обращения в пенсионный отдел.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании п.п.1 п.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 утверждены Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Этим постановлением установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными указанным Списком 1.

В разделе I "Горные работы" подраздела 1 "Подземные работы" Списка N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, поименованы "все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи и т.д.)".

В раздел I "Горные работы" подраздела 1 "Подземные работы" (1010100 а и б) Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 включены "все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах; руководители и специалисты подземных участков", код профессии 1010100г - право на досрочную пенсию предоставлено рабочим, руководителям, специалистам и служащим, занятым на подземных работах 50% и более рабочего времени в году.

Согласно Постановлению Министерства Труда РФ от 22.05.1996 года N 5 о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и право на пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Судом первой инстанции установлено, что решением Комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 17.03.2011 г. (л.д.32-35) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано, по мнению Комиссии стаж истца на момент обращения 20.12.2010 г. составлял 06 лет 11 мес. 23 дня, в стаж не были зачислены периоды со 02.11.1979 г по 01.01.1980 г. в должности подсобно-транспортного рабочего в СУ по тоннельным работам №48 треста Горнопроходческих работ №1 и с 15.10.1980 г. по 06.08.1985 г. – в должностях горного мастера, и.о.начальника участка., и.о.зам.гл.инженера, начальника участка, зам.начальника управления в СУ по тоннельным работам №48 треста Горнопроходческих работ №1 по тем основаниям, что документально не подтверждено выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списком №1 (на подземных работах 50% и 80% и более рабочего времени в году соответственно ).

Одновременно с этим Комиссией указано, что при установленном стаже 05 лет 11 мес. 23 дня пенсия истцу может быть назначена с 55 лет.

55 лет исполнилось истцу <дата>

О назначении ему пенсии после наступления этого возраста истец обратился к ответчику 25.12.2013 г.

Решением Комиссии от 26.12.2013 г. ему вновь было отказано в назначении пенсии (л.д.30-31), при этом в специальный стаж истца помимо указанных ранее не включен еще один период - с 07.08.1985 г. по 05.01.1991 г. в должностях поземного зам.механика, горного мастера, подземного зам.начальника участка на шахте «Эстония», - который ранее был учтен Комиссией при подсчете стажа.

В обоснование исключения этого периода Комиссией указано, что эта работа осуществлялась в Эстонской Республике.

Указанное решение не может быть признано законным как противоречащее требованиям пенсионного законодательства.

Суд соглашается с выводами Комиссии ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периоды его работы со 02.11.1979 г по 01.01.1980 г. в должности подсобно-транспортного рабочего в СУ по тоннельным работам №48 треста Горнопроходческих работ №1, с 15.10.1980 г. по 06.08.1985 г. – в должностях горного мастера, и.о.начальника участка., и.о.зам.гл.инженера, начальника участка, зам.начальника управления в СУ по тоннельным работам №48 треста Горнопроходческих работ №1, поскольку выполнение подземной работы 50% и 80% и более рабочего времени в году соответственно, что является условием для зачета этих периодов, документально не подтверждено, из представленных истцом архивных справок не усматривается характер его деятельности в эти периоды как осуществление подземной работы.

Каких-либо дополнительных сведений, подтверждающих выполнение истцом подземной работы в установленном объеме, в ходе рассмотрения дела так же получено не было.

Однако с исключением из специального стажа истца периода с 07.08.1985 г. по 05.01.1991 г. в должностях поземного зам.механика, горного мастера, подземного зам.начальника участка на шахте «Эстония» суд согласиться не может.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

По смыслу положений статей 2, 10, 12, 13, 16, 88 и 92.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", право на получение пенсии в связи с особыми условиями труда данный Закон (как и ранее действовавшие нормативные правовые акты Союза ССР) связывал с наличием у работника специального трудового стажа (суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности) - в данном случае стажа подземной работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах.

Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа (выполнением указанных работ), как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста.

Проработав определенный период в производстве с особо вредными условиями труда и приобретя тем самым специальный трудовой стаж, требуемый для назначения пенсии на льготных условиях, работник может поменять место работы либо вообще оставить работу, если он имеет необходимый общий трудовой стаж.

Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, независимо от характера их занятий ко времени обращения.

Применительно к пенсии по старости в связи с особыми условиями труда это означает, что гражданину, у которого есть необходимый для назначения пенсии трудовой стаж (общий и специальный), но который прекратил работу, не достигнув соответствующего пенсионного возраста, она назначается по достижении этого возраста.

Однако названные правовые основания (стаж и возраст) не могут рассматриваться как равнозначные, поскольку их роль в механизме реализации гражданами права на трудовую пенсию различна.

Данный вывод основан на том, что, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом.

Таким образом, оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период, поскольку истец, принимая решение о характере своей трудовой деятельности в этот период, был вправе рассчитывать на предусмотренное социальное обеспечение в будущем.

Наступившие впоследствии изменения в законодательстве не должны ограничивать такую возможность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 указанного закона право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 10 указанного закона предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно Договору между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенного 14 июля 2011 года, данный договор применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 настоящего Договора.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Договора при назначении пенсии в соответствии с настоящим Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР.

Периоды трудовой деятельности истца до распада СССР в декабре 1991 года (декларация Верховного Совета СССР от 26 декабря 1991 года), когда не существовало самостоятельного Эстонского государства, не могут рассматриваться как периоды деятельности за границей, эти периоды относятся к российскому страховому, а в части - также и к специальному стажу.

При таких обстоятельствах, исходя так же из принципа предсказуемости правовой определенности поведения государства, имеются основания для включения в специальный и общий страховой стаж истца периода его работы с 07.08.1985 г. по 05.01.1991 г. в должностях поземного зам.механика, горного мастера, подземного зам.начальника участка на шахте «Эстония» и с учетом того, что на момент обращения истца к ответчику 25.12.2013 г. имелась совокупность условий, предусмотренная подпунктом 9 п. 1 ст. 27 от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", следовательно, имелись основания для назначения истцу досрочной трудовой пенсии с этой даты обращения к ответчику.

Право на включение данного периода в трудовой стаж не может быть утрачено в связи с введением нового правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Доводы ответчика в обоснование исключения этого периода из специального трудового стажа истца основаны на ошибочном толковании норм международного договора от 14 июля 2011 года.

В силу ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

При изложенных выше обстоятельствах в контексте с указанными нормами права, суд приходит к выводу о назначении пенсии истцу с даты его обращения к ответчику 25.12.2013 г.

Доводы истца о назначении ему пенсии с даты первоначального обращения 20.12.2010 г. несостоятельны, так как на тот момент ему не исполнилось 55 лет, следовательно, условия для назначения пенсии не наступили.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Левитина В. В. к ГУ-УПФ РФ №16 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить частично.

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ №16 по г.Москве и Московской области от 26.12.2013 г. №56/26 незаконным и подлежащим отмене.

Обязать ГУ-УПФ РФ № 16 по Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж Левитина В. В. период его работы: с 07.08.1985 г. по 05.01.1991 г. в должностях подземного заместителя механика поземного участка, горного матера на подземном участке, заместителя начальника подземного участка на шахте «Эстония» ПО «Эстонсланец».

Обязать ГУ-УПФ РФ № 16 по Москве и Московской назначить Левитину В. В. досрочную трудовую пенсию по старости с 25.12.2013 года.

В части включения в специальный стаж работы периодов: 02.11.1979 г по 01.01.1980 г. в должности подсобно-транспортного рабочего в СУ по тоннельным работам №48 треста Горнопроходческих работ №1 и с 15.10.1980 г. по 06.08.1985 г. – в должностях горного мастера, и.о.начальника участка., и.о.зам.гл.инженера, начальника участка, зам.начальника управления в СУ по тоннельным работам №48 треста Горнопроходческих работ №1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 14.07.2014 г.

Судья: