Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1650/2013 ~ М-1683/2013 от 19.09.2013

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"26" сентября 2013 года                                       г.Похвистнево

                                                                                                               Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.В.

при секретаре Салмановой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1650/13 по заявлению Черниковой <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла»,

                                                    у с т а н о в и л :

Черникова Е.П. обратилась в суд с жалобой на действия Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, указав, что она в годы войны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в колхозе «<данные изъяты>» <адрес> указанный период был засчитан ей в трудовой стаж при начислении пенсии. Однако Управлением социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ей было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», поскольку данный период был зачтен в её общий трудовой стаж протоколом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании показаний свидетелей. Заявитель просил признать неправомерным отказ в выдаче ей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла» и просил обязать ответчика выдать ей данное удостоверение.

В судебное заседание не явилась заявитель, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования не признала, указав, что Черникова Е.П. действительно обращалась с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», однако ею не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт её работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. Представленные заявителем протоколы опроса свидетелей от 1993 г. не поименованы в списке документов, предусмотренных законом «О ветеранах», на основании которых подтверждается факт такой работы.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г.Похвистнево и Похвистневскому району Гостяева Ю.Н., действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Черниковой Е.П..

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. №69, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно постановлению Совета министров СССР №310 от 21.04.75 г. «О трудовых книжках колхозников» установлено, что трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов, постановление вступило в силу с 01.01.77 года.

В соответствии со ст.2 Закона Самарской области от 5 марта 2005 г. N 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения», государственное полномочие по проведению работ по оформлению документов (удостоверений), предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, выдача которых относится к компетенции органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения, передано органам местного самоуправления.

Согласно пп.5 п.6 ст.27 Устава муниципального района Похвистневский, Администрация муниципального района Похвистневский наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно Положению «Об Управлении социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский», утвержденного Постановлением Собрания Представителей №116 СП от 28.02.07 г., Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский является органом Администрации района Похвистнево и наделено правами юридического лица. Одной из основных функций Управления в области социальной защиты ветеранов является проведение работы по оформлению документов и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан, предоставляющих право на меры социальной поддержки.

Таким образом, Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в установленном законом порядке наделено полномочиями по выдаче удостоверений о праве на льготы, предусмотренные ст.20 ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании было установлено, что Черникова Е.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем пенсии по старости - пенсионное дело №.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Отдела пенсий и пособий Администрации Похвистневского района на основании показаний свидетелей ФИО13 и ФИО14 решил считать установленным, что Черникова Е.П. работала в колхозе «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов пенсионного дела № установлено, что Черникова Е.П. имеет общий трудовой стаж <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. В общий трудовой стаж заявителя был включен период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе «<данные изъяты>» <адрес> в качестве колхозника.

Согласно письма Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский № от ДД.ММ.ГГГГ Черниковой Е.П.было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», поскольку ею не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт её работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. По представленным Черниковой Е.П. документам у неё нет оснований для выдачи данного удостоверения, поскольку стаж работы в годы войны был подтвержден свидетельскими показаниями. Показания свидетелей не могут быть учтены при установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.

Таким образом, судом было установлено, что Черниковой Е.П.в рамках действовавшего в 1993 году пенсионного законодательства в общий трудовой стаж был включен период её работы в колхозе «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве колхозника на основании свидетельских показаний, поскольку в указанный период трудовые книжки колхозников не велись, архив колхоза «<данные изъяты>» был утерян, данный период работы был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ при начислении Черниковой Е.П.пенсии по старости.

Ст.ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в законодательстве в т.ч. в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, поскольку факт работы Черниковой Е.П. в тылу в годы войны не менее 6 месяцев был подтвержден в порядке, предусмотренном действовавшим в тот период законодательством, следовательно у Черниковой Е.П.возникло право на социальные льготы, предусмотренные для лиц, проработавших в тылу не менее 6 месяцев в годы войны, то оснований для отказа в выдаче ей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла» не имелось.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При указанных обстоятельствах, суд признает неправомерным отказ Управления социальной защиты населения муниципального района Похвистневский в выдаче Черниковой Е.П.удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», а, следовательно, доводы жалобы Черниковой Е.П.обоснованными и подлежащими удовлетворению.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

       р е ш и л :

Признать неправомерным отказ Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский в выдаче <данные изъяты> удостоверения ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский выдать Черниковой <данные изъяты> удостоверение ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение месяца.

Судья Похвистневского районного суда           

Самарской области                                                                       В.В. Борисова.