Решение по делу № 2-4141/2015 ~ М-2982/2015 от 27.03.2015

Дело № 2-4141/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа                      ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Башкортостан о признании отказа о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году незаконным, о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Республики Башкортостан о признании отказа о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году незаконным, о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, мотивируя свои требования тем, что являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о чем ранее мне было выдано удостоверение, которое утеряно. Он обратился с заявлением в Отдел государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Бирскому району и <адрес> Республики Башкортостан в Мишкинском районе о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. Однако, письмом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения отказано, в связи с тем, что МЧС России отказано в выдаче бланка удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, поскольку представленные заявителем документы не подтверждают факт его участия в работах в зоне отчуждения. ФИО1 не согласен с таким выводом, поскольку фактически в период с июля 1986 года по август 1986 года, являясь студентом Башкирского государственного университета, в составе строительного студенческого отряда «Салават Юлаев» в качестве бойца выезжал в зону аварии на Чернобыльской АЭС для производства строительных работ. Студенческий отряд «Салават Юлаев», в состав которого он входил, с июля 1987 по август 1987 года принимал участие в строительных работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в <адрес>. В 1991 году Комитет ВЛКСМ Башкирского государственного университета выдал ФИО1 удостоверение под № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году. В 1994 году удостоверение было утрачено. Считает, что не обязан повторно подтверждать статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предоставлять документы как впервые получающий такое удостоверение. Факт выдачи удостоверения подтверждается справкой Благовещенского городского военкомата <адрес> Республики Башкортостан за исх. № от октября 1993 года, выданной Благовещенским горвоенкомом подполковником Анисимовым, так как основанием выданной справки указано - удостоверение № 16, кроме того, данной справкой подтверждается, что работа студенческого отряда, в состав которого входил ФИО1, осуществлялась в 30 километровой зоне отселения. Факт участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году подтверждается копией комсомольской путевки Комитета ВЛКСМ Башкирского государственного университета от ДД.ММ.ГГГГ г., копией справки Союза демократической молодежи Башкирии № от ДД.ММ.ГГГГ г., копией справки Благовещенского горвоенкомата № от 1993 г., копией справки-подтверждения Союза студентов Башкирии № от ДД.ММ.ГГГГ г., копией Благодарственного письма Гомельского обкома ЛКСМ Белоруссии, копией грамоты Брагинского РК ЛКСМБ от ДД.ММ.ГГГГ года, копией удостоверения Учебного пункта Гомельского «Облмежколхозстроя» от ДД.ММ.ГГГГ года. Отказ ответчика нарушает гарантированное законом право ФИО1 на получение льгот и компенсаций для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Определением Кировского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ГКУ «Республиканский центр социальной защиты населения», Главное Управление МЧС России по Республики Башкортостан, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, пояснил, что в составе строительного студенческого отряда «Салават Юлаев» выезжал в зону аварии на Чернобыльской АЭС для производства строительных работ. Студенческий отряд «Салават Юлаев» был расположен в поселке <адрес> на расстоянии 40 км от Чернобыльской АЭС, однако работы по вывозу строительного мусора, другие строительные работы ФИО1 и другими бойцами студенческого отряда «Салават Юлаев» производились в том числе и в 30 километровой зоне отселения. Свидетели производства
ФИО1 работ в студенческом отряде «Салават Юлаев» в суд не явились, поскольку также не имеют статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Просил учесть, в 1991 году Комитет ВЛКСМ Башкирского государственного университета выдал ему удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году под № 16, однако оно утеряно. Факт выдачи удостоверения под № подтверждается справкой Благовещенского городского военкомата <адрес> Республики Башкортостан за исх. № от октября 1993 года, выданной для предъявления по месту работы. В органы соцзащиты он не обращался, не пользовался соответствующими льготами, однако на основании справки Благовещенского городского военкомата <адрес> Республики Башкортостан за исх. № от октября 1993 года по месту работы ему предоставлялись ежегодно дополнительные дни отпуска, не удерживался из заработка налог.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО4 иск не признал, просил отказать удовлетворении заявленных требований ввиду необоснованности, просил учесть, что необходимым условием отнесения истца к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, является выполнение в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения, однако таких доказательств суду не представлено.

В судебном заседании представитель третьего лица ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан» ФИО5 указала на необоснованность иска, просила разрешить заявленные требования в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО6 указал на необоснованность иска в отсутствии доказательств, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, при том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и <адрес> не отнесен к зоне отчуждения, однако сведений об отнесении или неотнесении такового к зоне отчуждения законодателем Республики Беларусь не представлено в дело; просил разрешить заявленные требования в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель третьего лица Главного Управления МЧС России по Республики Башкортостан ФИО6 указал на необоснованность иска.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 264, 265 ГПК Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Пунктом 3 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, наряду с другими категориями отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в ст. 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. В соответствии со ст. 8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от
ДД.ММ.ГГГГ N 1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15).

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом от ДД.ММ.ГГГГ утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 4 названного Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В п. 6 Порядка перечислены документы, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от
ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения.

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5625-1.

Установлено, что письмом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в выдаче удостоверения отказано, в связи с тем, что МЧС России отказано в выдаче бланка удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, поскольку представленные заявителем документы не подтверждают факт его участия в работах в зоне отчуждения.

Фактически в период с июля 1986 года по август 1986 года, являясь студентом Башкирского государственного университета, в составе строительного студенческого отряда «Салават Юлаев» в качестве бойца выезжал в зону аварии на Чернобыльской АЭС для производства строительных работ.

Студенческий отряд «Салават Юлаев», в состав которого он входил, с июля 1987 по август 1987 года принимал участие в строительных работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в <адрес>.

Факт участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году подтверждается копией комсомольской путевки Комитета ВЛКСМ Башкирского государственного университета от ДД.ММ.ГГГГ г., копией справки Союза демократической молодежи Башкирии № от ДД.ММ.ГГГГ г., копией справки-подтверждения Союза студентов Башкирии № от ДД.ММ.ГГГГ г., копией Благодарственного письма Гомельского обкома ЛКСМ Белоруссии, копией грамоты Брагинского РК ЛКСМБ от ДД.ММ.ГГГГ года, копией удостоверения Учебного пункта Гомельского «Облмежколхозстроя» от ДД.ММ.ГГГГ года.

В 1991 году Комитет ВЛКСМ Башкирского государственного университета выдал ФИО1 удостоверение под № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

В 1994 году удостоверение было утрачено.

Факт выдачи удостоверения подтверждается справкой Благовещенского городского военкомата <адрес> Республики Башкортостан за исх. № от октября 1993 года, выданной Благовещенским горвоенкомом подполковником Анисимовым, так как основанием выданной справки указано - удостоверение № 16,

Из справки Благовещенского городского военкомата <адрес> Республики Башкортостан за исх. № от октября 1993 года видно, что работа студенческого отряда, в состав которого входил ФИО1, осуществлялась в 30 километровой зоне отселения.

Материалы дела не содержат сведений о том, что <адрес> относится к зоне отчуждения. Как и не представлено бесспорных и достаточных доказательств того, что ФИО1 осуществлял работы в зоне отчуждения.

ФИО1 указал, что <адрес> располагался на расстоянии 40 км от Чернобыльской АЭС, однако он направлялся для работ в зону отчуждения.

Однако доказательства, представленные истцом суду, не подтверждают факта того, что участие в ликвидации последствий катастрофы производилось ФИО1 в зоне отчуждения при ликвидации последствий на ЧАЭС.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании отказа о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году незаконным, о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ 1987 ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                  ░. ░. ░░░░░