Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-365/2020 (2-5068/2019;) ~ М-5262/2019 от 16.12.2019

                                                                                                     Дело №

73RS0004-01-2019-007245-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года                                                                          город Ульяновск

    Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Киреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ульяновой К.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трофимова Александра Викторовича к администрации г. Ульяновска о признании права собственности на самовольно возведенный пристрой, сохранение жилого дома в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Трофимов А.В. обратился в суд с иском (уточненным в ходе судебного заседания) к администрации г. Ульяновска о признании права собственности на самовольно возведенный пристрой, сохранение жилого дома в реконструированном состоянии, мотивируя свои требования следующим.

В соответствии с договором купли-продажи жилого дома от 25.05.2006 ему на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 52,9 кв.м. с кадастровым номером 73:24:020829:49:0102990001, а также на основании Договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности ему принадлежит земельный участок площадью 529,9 кв.м. с кадастровым номером 73:24:020829:49 по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке в 2016 году к жилому дому литер А и пристрою литер А1 был возведен пристрой литер А4 площадью 51,6 кв.м; пристрой литер А3 площадью 8,4 кв.м. переустроен из холодной постройки в жилую. С целью узаконения указанных пристроев: литер А3 и литер А4 07.11.2019 он обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска с заявлением о выдачи уведомления о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу <адрес> кадастровым номером 73:24:020829:49. Из уведомления Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска от 19.11.2019 № 01-13/11407 следует, что в выдаче уведомления о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по ул. Мелекесская, д.73 отказано по следующим основаниям: объект размещен в охранной зоне инженерных сетей (газопровода): согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, статьи 20 Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90, земельный участок ориентировочно расположен в границах санитарно-защитных зон; согласно проекту планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» часть объекта капитального строительства будет размещена на территории, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) по решениям Генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83. По настоящее время произведенная реконструкция жилого дома на земельном участке по <адрес> не узаконена, в связи с чем он не имеет возможности распорядится своей собственностью.

Просит признать право собственности на самовольно возведенное строение – пристрой площадью 51,6 кв.м (литер А4), являющийся неотъемлемой частью домовладения, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке общей площадью 529,9 кв.м. согласно техническому паспорту по состоянию на 28.11.2019. Сохранить в переустроенном состоянии пристрой площадью 8,4 кв.м. (литер А3) и в реконструированном состоянии жилой дом площадью 112,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>.

Истец Трофимов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца Алибова И.В. (доверенность от 10.10.2019) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. В предыдущем судебном заседании на исковых требованиях настаивала, уточнила, просит признать право собственности на самовольно возведенное строение литер А3, литер А4, литер «а2» (сени). Пояснила, что соседи не возражают против узаконения пристроя, их права в данном случае не нарушаются.

Представитель ответчика администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещались надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, с иском не согласны. Указывают, что Трофимов А.В. 11.11.2019 обращался в администрацию города Ульяновска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 19.11.2019 истцу было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: указанный земельный участок расположен в границах санитарно-защитных зон; согласно проекту планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» часть объекта капитального строительства размещена на территории, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) по решениям Генерального плана г.Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83; указанные в уведомлении сведения свидетельствуют о размещении объекта в охранной зоне инженерных сетей (газопровода). Следовательно, строительство, реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке недопустимы. Уведомление истцом не было обжаловано в установленном законом порядке, что свидетельствует о согласии истца с доводами, изложенными в нем. Полагают, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Более подробная позиция изложена в отзыве на иск, который приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву на иск указывают, что в филиал ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обратился Трофимов А.В. с топографической съемкой земельного участка, расположенного по адресу <адрес> вопросом о согласовании. Изучив указанные документы, филиалом принято решение их согласовать без замечаний, поскольку расположенные газораспределительные сети не затрагивают охранные зоны газораспределительных систем.

Третьи лица Овечкина О.А., Спиридонов А.В. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

                    В судебном заседании установлено, Трофимову А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2007.

Земельный участок с кадастровым номером № был приобретен на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 2812 от 29.12.2006, заключенного между Комитетом по организации торгов мэрии г.Ульяновска и Трофимовым А.В., согласно которому Трофимов А.В. приобретает на условиях, изложеных в настоящем договоре, земельный участок площадью 529,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> под существующим жилым домом, кадастровый номер объекта 73:24:020829:49

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.06.2010 (выдано взамен свидетельства серии № от 20.06.2006) Трофимову А.В. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 52,9 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно Генерального Плана на строительство индивидуального жилого дома, 13.04.1995 на земельный участок с кадастровым номером № были получены все необходимые согласования и разрешения. Территория, планируемая для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях), а также санитарная зона на данном земельном участке отсутствовала. Таким образом, цель передачи ответчиком в аренду земельного участка с кадастровым номером № задолго до подготовки первой редакции ГенПлана г.Ульяновска соответствовала фактическому использованию, и была согласована Администрацией г.Ульяновска (постановление Главы <адрес> № от 27.04.2006).

                           На указанном земельном участке в соответствии с градостроительным планом земельного участка возведен жилой дом, общей площадью 52,9 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Переустройство и перепланировка жилого помещения, произведенные при отсутствии решения органа местного самоуправления или с нарушением проекта, являются в соответствии с пунктом 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными.

В силу пункта 4 статьи 29 ЖК РФ, жилое помещение может быть сохранено в переустроенном или перепланированном состоянии, на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо не создает угрозу их жизни или здоровью.

На указанном земельном участке по адресу <адрес> истцом без соответствующего разрешения возведен пристрой – Литер А4, произведено переустройство пристроя Литер А3.

Из технического паспорта домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО «Кадастровые инженеры» по состоянию на 28.11.2019 года, следует, что на возведенный пристрой литер А4 и пристроя литер А3 разрешение не предъявлено.

В ходе рассмотрения дела, судом назначалась судебная строительно-техническая экспертиза.

           Согласно заключению эксперта ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» №19 от 12.02.2020 года следует, что на время проведения экспертизы самовольно возведенные по адресу: г. Ульяновск, л. Мелекесская, дом № 73, строения согласно Техпаспорту по состоянию на 28.11.2019:

    пристрой литер АЗ соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; соответствует градостроительным, противопожарным и санитарным требованиям,

    сени лит «а2» соответствуют нормативным требованиям,

    пристрой литер А4

    соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям,

    не соответствует градостроительным требованиям в части частичного                (1м из 2м) расположения в охранной зоне газопровода, градостроительным требованиям СП 30-102-99 п.5.3.4 в части недостаточности отступа                  (0,9м вместо 3м) от границы соседнего д/в 75 по ул. Мелекесской, при этом противопожарные и санитарные требования соблюдены,

    сени лит «а» не соответствуют градостроительным требованиям СП 30-102-99 п.5.3.2 в части недостаточности отступа (0,7м вместо 3м) от линии застройки ул. Мелекесской, СП 30-102-99 п.5.3.4 в части недостаточности отступа (0,9м вместо 3м) от границы соседнего д/в 75 по ул. Мелекесской, при этом противопожарные и санитарные требования соблюдены.

Следует отметить, что:

    сохранение возведенного пристроя «А4» с технической точки зрения возможно при условии наличия согласования собственника газопровода и собственника д/в 75 по ул. Мелекесской, что не противоречит нормативным требованиям,

          исследуемое домовладение расположено вдали от центра микрорайона, при этом архитектурный облик улицы отсутствием нормативного отступа лит «а» от существующей красной линии значительно не нарушен.

           Возведенные по адресу: <адрес>, строения: соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, указанным в уведомлении от 19.11.2019,

            в части размещения объектов в охранной зоне газопровода при условии наличия согласования собственника газопровода на расположение лит «А4» частично в охранной зоне газопровода,

            в части размещения объектов в установленной санитарно-защитной зоне (на время проведения экспертизы данная зона в месте расположения участка отсутствует),

            не соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 73:24:020829:49, указанным в уведомлении от 19.11.2019, в части их размещения (вместе с узаконенным жилым домом) на запроектированной (на перспективу развития) Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской думы от 27.06.2007 № 83, территории для развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

    Оснований не доверять заключению судебной строительно-технической экспертизы у суда не имеется. Проводивший экспертизу эксперт имеет соответствующее образование и квалификацию, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Сделанные экспертом выводы по существу заданных судом вопросов соответствуют содержанию исследовательской части заключения. Экспертное заключение соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ и согласуется с другими доказательствами по делу.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект – жилой дом расположен на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, в том числе, установленным в предусмотренном законом порядке в соответствие с Правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Третьи лица не возражали против удовлетворения иска, в том числе и относительно отступа от границ их земельного участка.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    В судебном заседании установлено, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» собственником указанной в экспертном заключении сети газоснабжения, было принято решение о согласовании без замечаний самовольных построек, что подтверждается представленными документами, поскольку расположенные газораспределительные сети не затрагивают охранные зоны газораспределительных систем.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

И Генеральный план города Ульяновска и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» утверждаются решениями Ульяновской Городской Думы. Поскольку спорный земельный участок по Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» отнесен к зоне Ж-1 – зоне индивидуальными жилыми домами, то права истца не могут быть ограничены положениями только одного генерального плана.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 ГК РФ, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 ЗК РФ и статьи 280 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом.

Системное толкование вышеперечисленных норм права и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации.

При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Также согласно ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Ульяновск действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, фактически занимаемые индивидуальными жилыми домами или гаражами в составе гаражных кооперативов, которые были возведены (созданы) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Для земельных участков, фактически занимаемых индивидуальными жилыми домами, либо гаражами в составе гаражных кооперативов, которые были возведены (созданы) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», виды разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» и «Обслуживание автотранспорта» (соответственно) являются всегда разрешенными независимо от принадлежности к территориальным зонам.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка, приобретенного истцом в собственность, каких-либо ограничений их прав не существует. В Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, обозначено разрешенное использование «под существующим жилым домом».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие у истца права собственности на земельный участок с разрешенным использованием под индивидуальный жилой мод, соответствие градостроительного плана земельного участка (разрешенного использования земельного участка) Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», в отсутствие безусловных доказательств отнесения земельного участка к санитарной зоне, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что нормативные положения приведенной статьи 222 ГК РФ, предусматривающей возможность признания права собственности на самовольные постройки, соблюдены, в связи с чем, исковые требования Трофимова А.В. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Трофимова Александра Викторовича к администрации                   г. Ульяновска о признании права собственности на самовольно возведенный пристрой, сохранение жилого дома в реконструированном состоянии удовлетворить.

          Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> переустроенном, перепланированном состоянии.

          Признать за Трофимовым Александром Викторовичем право собственности на самовольно возведённую постройку пристрой литер А3, литер А4, литер «а2» (сени), расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                              Е.В. Киреева