Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-406/2017 ~ М-187/2017 от 12.01.2017

Дело № 2-406/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 13 февраля 2017 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Скуратович С.Г.

при секретаре Пономаревой Е.Н.,

с участием в деле:

истца Маркина А. В., его представителя Лукьяновой Н. В., действующей на основании доверенности от 09 февраля 2017 г.,

ответчика Министерство внутренних дел по Республике Мордовия в лице представителя Иванушкиной Ю. А., действующей на основании доверенности № 40/9 от 09 января 2017 г.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия»,

Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Мордовия, в лице представителя Данилиной Е. А., действующей на основании доверенности № 574/2 от 09 января 2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маркина А. В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании компенсации за недополученные предметы вещевого имущества, неустойки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Маркин А.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании компенсации за недополученные предметы вещевого имущества, неустойки, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что 23 июня 1997 г. истец поступил на службу в УВД Октябрьского района г. Саранска, 25 июля 2003 г. переведен в СГ ППС М, с 09 августа 2003 г. являлся сотрудником УБЭП ОВД Зубово-Полянского района, с 05 ноября 2004 г. проходил службу в ОВД «Кочкуровский», с 18 июля 2005 г. являлся сотрудником специального отряда быстрого реагирования. До 01 октября 2016 г. специальный отряд быстрого реагирования являлся специальным подразделением Министерства внутренних дел по Республике Мордовия.

01 октября 2016 г. в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Маркин А.В. переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

27 сентября 2016 г. Маркин А.В. обратился с рапортом к руководству Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о выплате денежной компенсации за неполученное вещевое имущество.

Письмом № 3/165204565356 от 26 октября 2016 г. Министерством внутренних дел по Республике Мордовия истцу предложено получить форменное обмундирование из имеющихся в наличии на складе Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» в объемах, предусмотренных планом снабжения, ссылаясь на указание Министерства внутренних дел России, а также на условия системной оптимизации федерального бюджета.

За 19 лет 03 месяца службы ему должна быть выплачена денежная компенсация в размере 421663 рублей. Действиями ответчика истцу причинены моральные и нравственные страдания, выразившиеся в грубом нарушении права на труд и соразмерное вознаграждение, установленное Конституцией Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № 8 от 10 января 2013 г., постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. № 85 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», статей 5, 140, 236 Трудового кодекса Российской Федерации и изложенного просит взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в пользу истца сумму недополученного вещевого имущества в размере 421 663 рублей, неустойку в размере 12 509 руб. 34 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В заявлении от 13 февраля 2017 г. представитель истца Лукьянова Н.В. исковые требования уточнила, просила взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в пользу истца сумму недополученного вещевого имущества в размере 32 327 руб. 80 коп., неустойку в размере 1455 руб. 30 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В судебное заседание истец Маркин А.В. не явился по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Лукьянова Н.В. требования поддержала в том же объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика Министерство внутренних дел по Республике Мордовия Иванушкина Ю.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Мордовия Данилина Е.А. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Маркина А.В. не подлежащими удовлетворению.

Согласно информации, представленной Отделом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия от 25 января 2017 г., Маркин А.В. проходил службу в органах внутренних дел с 23 декабря 1996 г. по 01 октября 2016 г. ((приказ РОВД Октябрьского района № 439 л/с от 23 декабря 1996 г. «О назначении на должность стажера по должности милиционера водителя подразделения тылового обеспечения РОВД Октябрьского района), с 23 июня 1997 г. (приказ РОВД Октябрьского района №243 л/с от 23 июня 1997 г. «О назначении на должность милиционера водителя подразделения тылового обеспечения РОВД Октябрьского района»)). С 01 октября 2016 г. Маркин А.В. проходит службу в должности начальника 1 боевого отделения специального отряда быстрого реагирования «Звезда» Отдела Росгвардии по Республике Мордовия (Приказ ФСВНГ Российской Федерации от 01 октября 2016 г. № 152 л/с) по настоящее время (л.д. 41).

В соответствии с Указом Президента от 05 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации вошли специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Лица, проходящие службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации продолжают проходить службу на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий. Контракты о прохождении службы действуют в течение сроков, на которые они были заключены (пункт 13 Указа).

Лица, имеющие специальные звания, проходящие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, переводятся в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации с их согласия (пункт 15 Указа).

В силу статьи 30.1 Федерального закона № 342 от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или сотрудник федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, с его согласия или по его просьбе может быть переведен для дальнейшего прохождения службы соответственно из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере внутренних дел, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Перевод сотрудника, занимающего должность среднего или старшего начальствующего состава, оформляется приказом соответствующего руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере внутренних дел, или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Рапортом от 25 сентября 2016 г. на имя командующего войсками Приволжского регионального командования внутренних дел Министерства внутренних дел России Маркин А.В. выразил свое согласие с назначением на должность начальника 1 боевого отделения специального отряда быстрого реагирования «Звезда» отдела Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Мордовия в порядке перевода из Министерства внутренних дел России (л.д. 43).

Приказом Министра Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1130л/с в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона № 342 от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подполковник полиции Маркин А.В. переведен с 01 октября 2016 г. для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации (л.д. 35-40).

На основании приказа первого заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01 октября 2016 г. № 152 л/с подполковник полиции Маркин А.В. с 01 октября 2016 г. назначен начальником 1 боевого отделения специального отряда быстрого реагирования «Звезда» отдела Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Мордовия с заключением контракта на неопределенный срок, от должности начальника 1 боевого отделения специального отряда быстрого реагирования «Звезда» Министерства внутренних дел Республики Мордовия освобожден (л.д. 44).

01 октября 2016 г. между Федеральной службой войск национальной гвардии России и Маркиным А.В. заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 42).

На основании статьи 69 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 1 статьи 69).

Сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 3 статьи 69).

В соответствии с Порядком выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования», утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 10 января 2013 г. № 8, выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования. Денежная компенсация выплачивается сотрудникам, замещающим в подразделениях, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должности, исполнение обязанностей по которым исключает ношение формы одежды, сотрудникам, в установленном порядке прикомандированным к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам и организациям с оставлением в кадрах Министерства внутренних дел России, а также назначенным на должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, находящемся за пределами территории Российской Федерации, по решению руководителя органа прикомандирования (пункт 2 приказа). Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 5 указанного приказа сотрудникам, не указанным в пункте 2, проходящим службу в других подразделениях, с учетом выполняемых ими функций, выплата денежной компенсации производится в конце года по рапортам сотрудников, согласованным руководством МВД России, главных управлений, департаментов и управлений МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) уровнях, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации

В соответствии с пунктом 6 приказа денежная компенсация выплачивается только сотрудникам, увольняемым со службы.

В соответствии с пунктом 9.7. Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел России от 26 июля 2012 г. № 725, при переводе сотрудника из органа внутренних дел с исключением из списков ему выдается аттестат на предметы вещевого имущества, который является основанием для зачисления на вещевое довольствие по новому месту службы.

На сотрудника Федеральной службой войск национальной гвардии России распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона № 342-Ф3 (в редакции пункта 1 статьи 44 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03 июля 2016 г. № 227-ФЗ).

27 сентября 2016 г. Маркин А.В. обратился с рапортом к руководству Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о выплате денежной компенсации за неполученное вещевое имущество в связи с переходом в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской федерации по Республике Мордовия (л.д. 8).

Письмом от 26 октября 2016 г. № 3/165204565256 заместитель Министра внутренних дел по Республике Мордовия предложил Маркину А.В. получить форменное обмундирование из имеющегося в наличии на складе Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» в объемах, предусмотренных планом снабжения, ссылаясь на указание Министерства внутренних дел России, а также на условия системной оптимизации федерального бюджета (л.д. 9).

Согласно информации, представленной Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» Маркиным А.В. (арматурная карточка № 3225) недополучено форменное обмундирование на сумму 32327 руб. 80 коп. Денежная компенсация взамен недополученного вещевого имущества Маркину А.В. выплачена через кассу в сумме 3866 руб. 40 коп. в декабре 2011 г., в сумме 5120 рублей в июне 2012 г. (л.д. 59, 61-67).

На основании приказа № 1130 л/с от 29 сентября 2016 г. Маркину А.В. выдан аттестат № 9 на предметы вещевого имущества (л.д. 60).

В судебном заседании представители ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия и третьего лица Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Мордовия пояснили, что в связи с переводом Маркина А.В. в Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Мордовия его должностные обязанности не изменились.

В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим и работникам при переводе из органов внутренних дел Российской Федерации в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации единовременное пособие не выплачивается.

Из письма Заместителя Министра внутренних дел России от 24 октября 2016 г. № 1/11000 следует, что согласно Порядку выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства внутренних дел России от 26 июля 2012 г. № 725, при переводе сотрудников из органов внутренних дел, необходимо организовать выдачу аттестата на предметы вещевого имущества, который является основанием для зачисления на вещевое довольствие по новому месту службы, выдав имеющиеся на складах предметы вещевого имущества, положенные на день убытия, при этом, компенсацию за вещевое имущество сотрудникам органов внутренних дел, переводимых для дальнейшего прохождения службы в Росгврадию (в порядке статьи 30.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), не выплачивать.

В соответствии с пунктом 20 Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел России от 30 ноября 2012 г. № 1065, прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом.

В судебном заседании установлено, что в данном случае приказы об увольнении и расторжения контракта с Маркиным А.В. не издавались, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Маркин А.В. не был уволен со службы в органах внутренних дел, а был переведен для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, имеет специальное звание полиции, в связи с чем, не имеет права на денежную компенсацию за недополученное вещевое имущество, поскольку единственное право на получение компенсации за вещевое имущество определено руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (приказы МВД России № 8, № 725), и право на получение возникает только при увольнении с правом на пенсионное обеспечение, за исключением увольнения по пунктам 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 (по отрицательным мотивам).

Кроме того, пунктом 20 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разрешено лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, ношение форменной одежды военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации до утверждения Правительством Российской Федерации соответствующих образцов форменной одежды и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом (обмундированием).

При таких обстоятельствах, исковые требования Маркина А.В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании компенсации за недополученные предметы вещевого имущества не подлежат удовлетворению.

Требования о взыскании неустойки и компенсации морального удовлетворению не подлежат, поскольку они являются производными от основного требования о взыскании компенсации за недополученные предметы вещевого имущества и связаны с нарушением прав истца, которые судом не установлены.

Ссылка истца и его представителя на нормы Трудового законодательства в данном случае не обоснована, так как в соответствии со статьей 3 Федерального закона 342-Ф3 от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Обеспечение и компенсация за недополученные предметы вещевого имущества находится и урегулировано исключительно законодательными актами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Ссылка истца на пункт 5 статьи 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в той части, что сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета является несостоятельной, поскольку по общему определению, бюджетные ассигнования есть бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. В бюджете на 2016 г. нет строчки о компенсации недополученной форменной одежды. Также, на основании статьи 12.1. Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведен исчерпывающий перечень фонда денежного довольствия сотрудников, там также нет компенсирующих выплат за форменное обмундирование.

Исходя из изложенного, оценивая, в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Маркина А. В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании компенсации за недополученные предметы вещевого имущества, неустойки, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович

мотивированное решение составлено 20 февраля 2017 г.