Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2021 от 05.02.2021

10RS0012-01-2020-000680-50                        Дело № 12-8/2021

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2021 года                                г. Питкяранта

Судья Питкярантского городского суда Республики Карелия Прокофьева И.М., с участием прокурора Макиева Т.Ю., при секретаре Радчук С.Г., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Питкярантская ЦРБ» Анисимова С.В. на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия ФИО8 от 11 ноября 2020 года о привлечении должностного лица - Анисимова Сергея Владимировича к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия ФИО8. от 11 ноября 2020 года должностное лицо – Анисимов С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ по тем основаниям, что 20 мая 2020 года в городе Питкяранта Республики Карелия, являясь исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ РК «Питкярантская ЦРБ», в нарушение требований, предусмотренных ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" нарушил срок оплаты товаров по заключенному 6 апреля 2020 года между ГБУЗ РК «Питкярантская ЦРБ» и ООО «Прометей» государственному контракту № на поставку лекарственных препаратов и растворов, влияющих на водно-электролитный баланс. Оспариваемым постановлением Анисимову С.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением не согласен Анисимов С.В., им подана жалоба, в которой указывает на уважительные причины невозможности оплаты поставленного товара. Так, по мнению автора жалобы с марта 2020 года ГБУЗ РК «Питкярантская ЦРБ», как единственное учреждение Приладожья, имеющее инфекционное отделение, стало оказывать медицинскую помощь больным CОVID-19, в связи с чем все денежные средства, поступающие на лицевые счета возглавляемой им организации, в том числе по линии ОМС, направляются на первоочередные платежи, в том числе, выплату заработной платы, уплату налогов, ГСМ, продуктов питания для больных, коммунальных услуг и услуг связи. Считает, что в его действиях по несвоевременной оплате товаров по вышеуказанному государственному контракту имеются признаки малозначительности. Просит вынесенное постановление от 11 ноября 2020 года отменить и принять новое решение.

В судебное заседание Анисимов С.В., представитель ООО «Прометей» не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Участвующий в судебном заседании защитник Анисимова С.В., действующий на основании доверенности ФИО10 поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что главным врачом предпринимались меры по оплате заключенного с ООО «Прометей» контракта на поставку товара на сумму 104 215 рублей. Выделяемые учреждению денежные средства из федерального и регионального бюджетов являются целевыми. Достаточные денежные средства на оплату товара на сумму 104 215 руб. в 2020 году у больницы отсутствовали. В настоящее время задолженность перед ООО «Прометей» у учреждения погашена.

Представитель Министерства финансов Республики Карелия ФИО11 действующий на основании доверенности, не согласившись с доводами жалобы, указал, что главным врачом ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» были нарушены сроки оплаты товара, предусмотренные федеральным законом, а также заключенным контрактом с ООО «Прометей», Доказательства невозможности оплаты за поставку лекарственных препаратов, в частности, переписка с министерством здравоохранения, фондом ОМС в дело не предоставлены. Рассмотреть вопрос о малозначительности в данном случае нельзя.

Заместитель прокурора Питкярантского района Республики Карелия ФИО12. против удовлетворения жалобы возражал, полагал постановление должностного лица административного органа в отношении Анисимова С.В. законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Судом установлено, что 4 сентября 2020 года заместителем прокурора Питкярантского района Республики Карелия вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ РК «Питкярантская ЦРБ» Анисимовым С.В. требований законодательства о контрактной системе. Данное постановление составлено в пределах представленных полномочий с соблюдением процессуальных требований.

Заместителем Министра финансов Республики Карелия ФИО8 11 ноября 2020 года вынесено оспариваемое постановление, которое было получено Анисимовым С.В. 11 ноября 2020 года, что подтверждается распиской последнего. Апелляционная жалоба Анисимова С.В. на указанное постановление была направлена в суд 24 ноября 2020 года, срок подачи жалобы истек 23.11.2020, с учетом незначительности пропуска срока (1 день) срок для подачи жалобы подлежит восстановлению, препятствий рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2019 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст. 94 настоящего закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством РФ, случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч.2 ст.12 вышеуказанного закона должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч.2,3 ст.2 Закона № 44-Фз.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в данном случае понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственном учреждении.

Согласно п.п.4.1,4.3,4.4 Устава ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» руководителем учреждения является главный врач, который действует как единоличный исполнительный орган на принципах единоначалия по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции.

Приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Карелия от 1 ноября 2019 года № 138-ио Анисимов С.В. назначен на должность исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ».

Судом установлено, что по результатам проведения электронного аукциона 6 апреля 2020 года ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» с ООО «Прометей» заключен государственный контракт № на поставку лекарственных препаратов и растворов, влияющих на водно-электролитный баланс на сумму 579 272 руб.

В силу п.п.9.2,9.5 указанного контракта оплата осуществляется по факту поставки всего товара (либо по факту поставки товара по каждому этапу поставки), предусмотренного спецификацией (приложение №1 к контракту) в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документов, предусмотренных п.9.3 контракта.

Согласно п.9.1 вышеуказанного контракта сторонами предусмотрена оплата по поставке товара за счет средств ОМС (внебюджетные средства)

В соответствии с условиями данного контракта Обществом 20 апреля 2020 года поставлен товар на общую сумму 104 215 руб., что подтверждается товарной накладной № от 15 апреля 2020 года. В нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ оплата поставленного товара не произведена.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении и.о. главного врача Учреждения Анисимова С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Анализ имеющихся в материалах дела отчетов о состоянии лицевых счетов за период с 01.11.2019 по 30.06.2020, оборотно-сальдовой ведомости по счету за период с января по июнь 2020 года, позволяют установить наличие на лицевом счете ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» по состоянию на 20.05.2020 денежных средств, необходимых для оплаты счета по государственному контракту в размере 104 215 рублей.

Из представленного в материалы дела Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Карелия государственному бюджетному и автономному учреждению Республики Карелия субсидии в соответствии с абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ от 29.04.2020 № 30-ЦС, заключенному между Министерством здравоохранения РК и ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» по состоянию на 20 мая 2020 года в учреждение поступило 15 108 273,30 рублей целевых денежных средств на реализацию мероприятий по профилактике, диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции.

Учитывая вышеизложенное, доводы привлекаемого лица об использовании средств ОМС (внебюджетных средств) для решения вопросов, связанных с возникшей эпидемиологической обстановкой, не могут свидетельствовать об отсутствии возможности надлежащего исполнения условий заключенного контракта.

Доводы жалобы о том, что Учреждение не имело возможности произвести оплату поставленного товара в связи с недостаточным финансированием, проверялись должностным лицом и были признаны неубедительными.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях и.о.главного врача ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ». объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено Анисимову С.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Постановление о привлечении Анисимова С.В к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия ФИО8 от 11 ноября 2020 года в отношении должностного лица - Анисимова Сергея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» Анисимова С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Судья                                        И.М. Прокофьева