Решение по делу № 2-12/2020 ~ М-5/2020 от 14.01.2020

Дело № 2-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2020 года                                                                       г. Макаров

Макаровский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Мариловой Т.В.,

при секретаре Полькине И.В.,

с участием истца К.3,

представителя ответчика ОКУ «Макаровский центр занятости населения» П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.3 к Областному казенному учреждению «Макаровский центр занятости населения» о признании незаконными решений об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения,

УСТАНОВИЛ:

     14 января 2020 года К.3 обратилась в Макаровский районный суд Сахалинской области с иском к ОКУ «Макаровский центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвёртый месяц со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка за четвёртый месяц со дня увольнения.

     В обоснование иска К.3 указала, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> она была уволена из муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № *** <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области в связи с ликвидацией предприятия. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> она обратилась в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» в целях поиска подходящей работы в месячный срок после увольнения. Решением ОКУ «Макаровский центр занятости населения» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ей было отказано в сохранении среднего месячного заработка за четвёртый месяц со дня увольнения. Считает данное решение ответчика незаконным, поскольку на её иждивении находится двое несовершеннолетних детей, материальную помощь от отца детей она не получает, имеет обязательства в виде оплаты содержания и обучения детей в детских образовательных учреждениях и коммунальных услуг, при этом иных источников дохода не имеет, центр занятости населения подобрать ей подходящую работу не может, а самостоятельный поиск работы результата не принёс (л.д. 8-9).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> истец К.3 уточнила исковые требования, просила также признать незаконными решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, признании за ней права на сохранение среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы (л.д. 188).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> определением Макаровского районного суда Сахалинской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № *** <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области (л.д. 1-6).

     Истец К.3 в судебном заседании исковые требования с учётом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, и дополнительно пояснила, что она проживает одна с двумя несовершеннолетними детьми и старшим совершеннолетним сыном, который состоит на учете в центре занятости населения как ищущий работу, с отцом детей в браке она не состоит, отец детей совместно с ними не проживает, хотя временно зарегистрирован в ее квартире, материальную помощь не оказывает. После увольнения никаких средств к существованию она не имела, ответчиком трудоустроена не была. Ежемесячно она несёт расходы по оплате за коммунальные услуги и оплате за детский сад и школьные завтраки, находится в тяжёлом материальном положении, состоит на учёте в органе социальной поддержки населения как малоимущая семья, получает детское пособие на ребенка и продовольственную помощь в виде набора продуктов питания. До настоящего времени не трудоустроена. Просит признать незаконными решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

     Представитель ответчика директор ОКУ «Макаровский центр занятости населения» П., действующая на основании прав по должности, исковые требования К.3 не признала, пояснив, что вывод у наличии у истца К.3 исключительных обстоятельств, дающих право на получение среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, может сделать только суд.

     Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МКУ «Управление образования» МО Макаровский городской округ» и МБОУ <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> № *** <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

     В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

     Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

     Конституцией Российской Федерации охраняются труд и здоровье граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты (ч.2 ст.7); каждому гарантируется социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 39).

     Согласно ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, который предоставляется в соответствии со статьями 178 и 318 Трудового кодекса РФ.

     Так, в статье 178 Трудового кодекса РФ закреплено общее правило, согласно которому при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется его средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачётом выходного пособия), а в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - в течение третьего месяца со дня увольнения.

     В соответствии со ст. 318 Трудового кодекса РФ, работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учётом ограниченных возможностей трудоустройства в этих районах и местностях по сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы - не свыше трёх месяцев (с зачётом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

     Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счёт средств этого работодателя.

     Как следует из содержания приведённых норм, предпосылкой сохранения среднего месячного заработка уволенного работника в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является факт потери им работы по указанным причинам и незанятость в течение определённого периода после увольнения. При этом сохранение среднего месячного заработка поставлено в зависимость от того, обратился ли работник в течение соответствующего периода времени со дня увольнения в орган службы занятости и был ли им фактически трудоустроен. Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является наличие исключительного случая, касающегося материального положения уволенного работника.

     В определении Верховного Суда Российской Федерации от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Ж. Российской академии сельскохозяйственных наук» на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный суд указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трёх месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

     Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трёх месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищённостью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобное.

     Судом достоверно установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> К.3 состояла в трудовых отношениях с МБОУ <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> № *** <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области, принята кухработником (л.д 65-67, 122).

     Указанное учреждение располагалось в Сахалинской области по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 54-57).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> К.3 была уволена из Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № *** <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области в связи с ликвидацией учреждения на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, что подтверждается приказом о прекращении трудового договора с работником № ***-к от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, а так же записью в трудовой книжке (л.д. 65-67, 200).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> (то есть в месячный срок со дня увольнения) К.3 обратилась в ОКУ «Макаровский центр занятости населения» для постановки на учёт в целях поиска подходящей работы. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> поставлена на учёт, зарегистрирована в качестве безработной, что подтверждается карточкой персонального учёта гражданина, анкетой клиента центра занятости населения, приказом о признании гражданина, зарегистрированного в целях поисках подходящей работы, безработным от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** (л.д. 114-118, 119-120, 129).

     Решением ОКУ «Макаровский центр занятости населения» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** К.3 отказано в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвёртого месяца со дня увольнения за счёт средств работодателя. Основанием отказа послужило отсутствие исключительного случая для сохранения за работником средней заработной платы за четвёртый месяц со дня увольнения (л.д. 11, 148).

     Решением ОКУ «Макаровский центр занятости населения» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** К.3 отказано в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение пятого месяца со дня увольнения за счёт средств работодателя. Основанием отказа послужило отсутствие исключительного случая для сохранения за работником средней заработной платы за пятый месяц со дня увольнения (л.д. 92).

     Решением ОКУ «Макаровский центр занятости населения» от от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> за № *** К.3 отказано в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение шестого месяца со дня увольнения за счёт средств работодателя. Основанием отказа послужило отсутствие исключительного случая для сохранения за работником средней заработной платы за шестой месяц со дня увольнения (л.д. 218).

      Из личного дела № *** следует, что К.3 ОКУ «Макаровский центр занятости населения» в период времени с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> были предложены варианты работы за пределами <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> в городах Сахалинской области: Южно-Сахалинске, Корсакове, Охе, пгт Смирных, в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>. Также истцу предлагалась работа в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, расположенном на значительном удалении от <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> и с которым отсутствует регулярное ежедневное транспортное сообщение. Вакансии по месту жительства истца отсутствуют (л.д. 124, 130-133, 135-147, 149-150).

      В суд представлены копии резюме К.3, план самостоятельного поиска работы, из которых следует, что она принимала меры к самостоятельному поиску работы и трудоустройству, направляла резюме в различные организации посредством электронной почты, однако до настоящего времени не трудоустроена (л.д. 27-30, 94-95).

      Таким образом, судом установлено, что в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения К.3 с работы по инициативе работодателя у органа службы занятости населения не было подходящей работы, которая могла бы быть ей предложена с учётом профессиональной подготовки и условий последнего места работы. Нарушений порядка и сроков посещения Центра занятости населения для прохождения перерегистраций и поиска работы К.3 не допускала, и признаки злоупотребления правом с её стороны отсутствуют, отказов от подходящей работы без уважительных причин не имелось.

      При этом, предложенные К.3 вакансии в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, в пгт Смирных, в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> и в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> Макаровского района Сахалинской области не могут считаться подходящей работой в силу пункта 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому подходящей не может считаться работа, связанная с переменой места жительства без согласия гражданина.

     Предоставление работы в другом населённом пункте связано с переменой места жительства. Поэтому предоставление работы в другом населённом пункте может быть признано подходящей работой исключительно с согласия гражданина в простой письменной форме.

     Исследуя, представленные в материалах дела, в отношении истца сведения, установлено, что истица К.3 до настоящего времени не трудоустроена, какого-либо постоянного дохода не имеет, на её иждивении находятся несовершеннолетние сыновья – Ш. Артём Ш. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения и Ш. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения (л.д. 68, 69, 14).

    Кроме того, с ней проживает совершеннолетний сын К.1 <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения, который зарегистрирован ОКУ «Макаровский центр занятости населения» в качестве ищущего работу с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Ранее он также был зарегистрирован ОКУ «Макаровский центр занятости населения» в качестве ищущего работу в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> (л.д. 14, 44, 173).

    Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***, № ***, № *** в общей долевой собственности К.3, К.2, Ш. находится жилое помещение, расположенное по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, размер доли каждого – 1/3 (л.д. 72-83, 194-197).

     Как следует из сообщений ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу, транспортные средства за истицей К.3 не значатся (л.д. 61, 213).

     Согласно сведениям органа социальной поддержки, с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по настоящее время К.3 состоит на учёте как получатель мер социальной поддержки, ежемесячно получает пособие на детей, денежную выплату на питание ребенка до 3-х лет, ежеквартально получает набор продуктов питания на каждого члена семьи, а также субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг, что свидетельствует о тяжелом материальном положении семьи на протяжении длительного периода времени (л.д. 59, 151-159).

    Одновременно с этим за посещение ребёнком детского учреждения МБДОУ «Детский сад № *** <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» К.3 ежемесячно производит оплату в сумме 1 500 рублей (л.д. 17), ежемесячно оплачивает школьный завтрак второму несовершеннолетнему ребенку, размер которой за период с сентября 2019 года по январь 2020 года включительно, составил 2640,00 рублей (л.д. 17).

     Согласно предоставленным сведениям об имеющихся на имя истца счетах в банках и движении денежных средств по ним, в спорный период с сентября 2019 года по январь 2020 года по счетам истца осуществлялись движения денежных средств, в том числе и поступления, в то же время иных доходов кроме получения указанных пособий истица не имела (л.д. 160-172, 176).

     В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

     Постановлением Правительства Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** установлена величина прожиточного минимума в Сахалинской области за III квартал 2019 года в расчёте на душу населения - 15065 рублей, для трудоспособного населения - 16050 рублей, пенсионеров - 12082 рубля, детей - 16345 рублей. Постановлением Правительства Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** установлена величина прожиточного минимума в Сахалинской области за IV квартал 2019 года в расчёте на душу населения - 15854 рубля, для трудоспособного населения - 15854 рубля, пенсионеров - 11921 рубль, детей - 16256 рублей. Величина прожиточного минимума в Сахалинской области на I квартал 2020 года будет установлена в апреле 2020 года.

    Как указано выше, К.3 признана малоимущей, за период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> является получателем субсидий или пособий (л.д. 59), однако, выписки ПАО Сбербанк о движении денежных средств по счёту К.3 подтверждают, что на её расчётных счетах сумма денежных средств не превышает прожиточного минимума на члена семьи, установленного Постановлением Правительства Сахалинской области.

     На основании изложенного, принимая во внимание, что К.3 не была подыскана по объективным причинам подходящая работа взамен той, которой она лишилась с предоставлением государственной гарантии, установленной статьёй 318 Трудового кодекса РФ, проживает одна с несовершеннолетними детьми, доходов не имеет, на протяжении длительного времени является получателем мер социальной поддержки, то есть подлежит социальной защите по сравнению с другими уволенными гражданами, в связи с чем материальное обеспечение данного работника является социально справедливым, не приводит к нарушению баланса интересов сторон трудовых правоотношений, несоразмерному ограничению свободы экономической деятельности работодателя, суд соглашается с доводами истца о признании ситуации, сложившейся в жизни истца исключительным случаем и тем обстоятельствами, с которыми истец мог бы претендовать на сохранение среднего заработка.

     На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования К.3 к ОКУ «Макаровский центр занятости населения» о признании незаконными решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестого месяцы со дня увольнения.

     Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

         Исковые требования К.3 к Областному казённому учреждению «Макаровский центр занятости населения» о признании незаконными решений об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения удовлетворить в полном объеме.

         Признать незаконными решения ОКУ «Макаровский центр занятости населения» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***, от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***, от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> за № *** об отказе К.3 в сохранении среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

         Признать за К.3 право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения.

         На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                           Т.В. Марилова

Мотивированное решение составлено в 17-00 часов 12 марта 2020 года.

Судья:                                          Т.В. Марилова