Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-24012/2020 от 10.08.2020

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

Судья Круглов Н.А. Дело № 33а-24012/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    29 октября 2020 года .......

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей:          Зенина В.А., Сидорова В.В.,

при ведении протокола

секретарем                     Поцепуновой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Врио военного прокурора Сочинского гарнизона А.Н. Трикозова на решение Центрального районного суда ....... от 25 июня 2020 года (дело 2а-11718/2020),

Заслушав доклад судьи Зенина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Сочинского гарнизона, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решение Призывной комиссии ....... от 24 апреля 2019 года (протокол № 18) об освобождении Саджаия Д.М. от призыва на военную службу, и решение Призывной комиссии Краснодарского края, утвердившей данное решение; возложении обязанности в виде организации мероприятий, связанных с призывом Саджаия Д.М. на военную службу; обязании Саджаия Д.М. явиться на Призывную комиссию ......., сдать выданный ему военный билет серии АК № 3765839 и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Решением Центрального районного суда ....... от 25 июня 2020 года административный иск Военного прокурора Сочинского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации, оставлен без удовлетворения.

В апелляционном представлении Врио военного прокурора Сочинского гарнизона А.Н. Трикозов просит решение Центрального районного суда ....... от 25 июня 2020 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указали, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Судебная коллегия, выслушав представителя ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» Ларину О.В., просившую решение суда оставить в силе, жалобу без удовлетворения, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Саджаия Д.М., 16.10.1993 года рождения, в связи с высыпаниями на коже ладонных поверхностей, сухость, шелушение, зуд, был направлен на обследование в ГБУЗ КВД № 2 ........

По результатам обследования Саджаия Д.М. вынесен диагноз: хроническая атопическая экзема кистей рук. На основании ст.62 и. «б», графы I расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооружённых Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565): В - ограниченно годен к военной службе. Проявления заболевания 2 раза в год, носят сезонный (весна - осень) характер. Заболевание связывает с аллергией изменением температурного режима окружающего воздуха, аллергией на цветение растение. Клинически данное заболевание может отсутствовать некоторое время, затем появиться вновь.

Медицинскими заключениями ГУЗ «Кожно-венерологический диспансер №2» от 29.12.2017 № 361 от 17.12.2018 № 932 Саджаия Д.М. был установлен диагноз «хроническая атопическая экзема кистей рук».

На основании пункта 22 главы II Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 Саджаия Д.М. был направлен на контрольное освидетельствование в призывную комиссию Краснодарского края. Заключение призывной комиссии ....... было утверждено призывной комиссией Краснодарского края.

Военной прокуратурой Сочинского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в военном комиссариате Краснодарского края по городу Сочи от призыва на военную службу.

В ходе проведенной проверки установлено, что 24 апреля 2019 года, протокол № 18, призывной комиссией ......., принято решение об освобождении Саджаия Д.М. от призыва на военную службу в связи с признанием его «В» - ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья - диагноз «Хроническая атопическая экзема кистей рук».

16 октября 2019 года военным комиссариатом ....... Саджаия Д.М. выдан военный билет серии АК № 3765839.

Административный истец считает, что статья Расписания болезней 62-в и категория годности к военной службе в формулировке «В» - ограничено годен к военной службе в отношении Саджаия Д.М. установлены преждевременно, в связи с чем решение призывной комиссии ....... об освобождении призывника Саджаия Д.М. от призыва на военную службу является незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п.3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья. Порядок направления на обследование (лечение) и форма акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (приказ Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 года № 240/168).

Разделом 4 упомянутой Инструкции (приложение 3 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 года № 240/168) установлено, что призывники, признанные нуждающимися в обследовании, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Контроль за полноценным обследованием указанных категорий призывников и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации возлагается на главного врача соответствующего медицинского учреждения, заведующего (начальника) отделения медицинского учреждения и врача, осуществляющего обследование призывников.

Врач медицинского учреждения обязан организовать своевременное обследование призывников, признанных при призыве нуждающимися в обследовании.

Врачом медицинского учреждения после проведенного обследования оформляется акт исследования состояния здоровья (приложение № 5 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 20.08.2003 года № 200). Обследование указанных призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В указанном акте должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данный акт подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр указанного акта направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с п.17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, п.39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его неподлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии или военного комиссариата (приложение № 32 к данной Инструкции), а именно: акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас и ему, после утверждения этого решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации, выдается военный билет установленного образца.

Кроме того, на основании пункта 4 главы I Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизы» «заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации».

Обосновывая свои требования, административный истец ссылается заключение № 6/3/2772 от 09 декабря 2019 года, из которого следует, что диагноз: «Хроническая атопическая экзема кистей рук» указанный в акте медицинского заключения ГБУЗ «КВД № 2 .......» Министерства здравоохранения Краснодарского края от 18 декабря 2018 года № 2/932, установлен преждевременно.

Однако, данное заключение № 6/3/2772 от 09 декабря 2019 года дано на основании изучения личного дела Саджаия Д.М., т.е. заочно.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 26.09.2019 года № 2235-0 статья 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает цели проведения военно-врачебной экспертизы, определяет круг субъектов, уполномоченных утверждать положение о военно-врачебной экспертизе и требования к состоянию здоровья граждан, а также закрепляет правовые основы независимой военно-врачебной экспертизы. Следовательно, данная норма как сама по себе, так и во взаимосвязи с абзацем шестым пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, предусматривающим в качестве общего правила запрет заочного (по документам) освидетельствования, направлена на обеспечение объективной оценки состояния здоровья граждан, поступающих на военную и иную приравненную к ней службу, а также проходящих такую службу либо уволенных с нее.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания к отмене решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование вышеперечисленных норм действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Центрального районного суда ....... от 25 июня 2020 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда ....... от 25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Врио военного прокурора Сочинского гарнизона А.Н. Трикозова без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий               Лободенко К.В.

Судья                                    Зенин В.А.

Судья                                      Сидоров В.В.