Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-1081/2012 от 18.10.2012

М/судья - Горшкова О.В.

Судья - Азанова СВ. № 44а-1081-2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 30 ноября 2012 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда А.И. Бестолков, рассмотрев жалобу /должность/ Чусовского муниципального района Пермского края Войцехова С.С. на постановление исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 83 Чусовского муниципального района Пермского края от 10 августа 2012 года и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении /должность/ Чусовского муниципального района Пермского края Войцехова С.С.,

установил:

По результатам проверки соблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами администрации Чусовского муниципального района Пермского края Чусовской городской прокурор 20 июля 2012 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении /должность/ Чусовского муниципального района Пермского края Войцехова С.С..

Основанием для возбуждения дела послужило нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», допущенное в отношении обращения М1. об оказании материальной помощи, которое поступило в администрацию 04 мая 2012 года и не было перенаправлено в течение семи дней в орган (должностному лицу), компетентный принимать решение по поставленным в обращении вопросам (л.д. 3).

Постановлением мирового судьи от 10 августа 2012 года Войцехов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 26-27).

Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14 сентября 2012 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Войцехова С.С. - без удовлетворения (л.д. 48-52).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18 октября 2012 года, /должность/ Чусовского муниципального района С.С. Войцехов просит об отмене постановления мирового судьи, решения судьи городского суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы приводятся доводы об отсутствии в его действиях состава правонарушения и о малозначительности правонарушения.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 23 октября 2012 года жалоба принята к рассмотрению в порядке надзора, в Пермский краевой суд истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило 30 октября 2012 года.

Прокурору г. Чусового и потерпевшей М1. направлены копии жалобы в порядке надзора для ознакомления и представления объяснений и возражений относительно доводов жалобы. В установленный срок возражения от потерпевшей не поступили.

7 ноября 2012 года от Чусовского городского прокурора А.Б. Делиева поступили возражения, в которых содержится просьба об оставлении состоявшихся по делу судебных постановлений без изменения, жалобы Войцехова С.С. - без удовлетворения. При этом прокурор согласился с выводами судьи о том, что состав правонарушения вменённого Войцехову С.С., как должностному лицу администрации Чувсовского муниципального района, образует не пропуск установленного ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока разрешения обращения, а предоставление ответа с указанием компетентных органов власти, уполномоченных рассматривать данное обращение, тогда как обращение следовало направить в данные органы.

По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении нахожу постановление исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 83 Чусовского муниципального района Пермского края от 10 августа 2012 года и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14 сентября 2012 года подлежащими отмене; производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 3 стати 8 названного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела усматривается, что Войцехов С.С. утверждён в должности заместителя главы Чусовского муниципального района Пермского края по правовым вопросам с 11 апреля 2011 года (л.д. 21).

4 мая 2012 года на имя главы Чусовского муниципального района Пермского края С. от М1. поступило заявление об оказании материальной помощи в связи с пожаром в д. ** по ул. **** г. Чусового, так как во время пожара утрачена вся мебель, бытовая техника, одежда, денежные средства (л.д. 6). При этом на заявлении содержится резолюция о распределении обращения М2.

Распоряжением Главы Чусовского муниципального района Пермского края от 17 мая 2012 года № ** исполнение обязанностей главы Чусовского муниципального района на 18 мая 2012 года возложено на /должность/ района по правовым вопросам Войцехова С.С. (л.д. 23).

Ответом /должность/ муниципального района С.С. Войцехова от 18 мая 2012 года № ** М1. сообщалось о необходимости обращения с заявлением о постановке на учёт в качестве жителя пострадавшего на пожаре к главе администрации Чусовского городского поселения К1., для оказания материальной помощи - с заявлением к начальнику Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальных районов К2. В ответе указаны адреса и контактные телефоны данных органов власти (л.д. 7).

Признавая Войцехова С.С. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 5.59 КоАП РФ, мировой судья и судья городского суда исходили из того, что Войцехов С.С., исполняя на день предоставления заявителю М1. ответа обязанности главы муниципального района, в нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан не направил обращение к соответствующим должностным лицам.

Вместе с тем мировой судья и судья городского суда не учли, что при рассмотрении дел данной категории оценке подлежат не только действия должностного лица по рассмотрению обращения гражданина и его ответ, но и содержание самого обращения.

Обжалуемые постановление и решение не содержат оценки заявления М1. на предмет изложенной просьбы. При этом заявленная М1. просьба носит неконкретный, общий характер - об оказании материальной помощи - и обосновывается уничтожением во время пожара мебели, бытовой техники, одежды и денежных средств. Также в заявлении не приводится, но предполагается нуждаемость М1. в предоставлении нового жилого помещения.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит общие требования к обращению и не исключают возможность представления ответа должностным лицом, рассматривающим обращение, исходя из содержания заявления.

Предоставленный /должность/ Чусовского муниципального района Войцеховым С.С. ответ от 18 мая 2012 года не противоречит требованиям названного Федерального закона с учётом заявленной М1. просьбы, подготовлен в пределах 30-тидневного срока со дня поступления обращения в администрацию Чусовского муниципального района и потому не свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 83 Чусовского муниципального района Пермского края от 10 августа 2012 года и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14 сентября 2012 года нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях /должность/ Чусовского муниципального района Пермского края Войцехова С.С. состава правонарушения.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 83 Чусовского муниципального района Пермского края от 10 августа 2012 года и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14 сентября 2012 года отменить;

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, в отношении /должность/ Чусовского муниципального района Пермского края Войцехова С.С. - прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда А.И. Бестолков